連續(xù)十五年“折桂”的背后

連續(xù)十五年“折桂”的背后

——稅務(wù)總局有效提高部門決算編報(bào)質(zhì)量紀(jì)實(shí)

國家稅務(wù)總局全系統(tǒng)部門決算編報(bào)水平逐年提高，已連續(xù)15年獲得財(cái)政部組織的中央部門決算評(píng)比一等獎(jiǎng)，這一來之不易的成績是如何取得的？

“充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，組建工作團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新工作思路，狠抓決算審核，切實(shí)提高部門決算編報(bào)質(zhì)量和信息化管理水平，服務(wù)全國基層財(cái)務(wù)部門。”國家稅務(wù)總局財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說。

以問題、難點(diǎn)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)

部門決算不僅反映財(cái)務(wù)收支狀況，更是對(duì)內(nèi)部控制、政府采購、預(yù)算管理等工作的綜合反映。要使全系統(tǒng)都有效提高部門決算編報(bào)質(zhì)量，首先就要摸清國稅系統(tǒng)部門決算基本情況，以問題、難點(diǎn)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

據(jù)了解，國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置為上下四級(jí)，實(shí)行國家稅務(wù)總局垂直管理。2016年部門決算反映國稅總局共3741個(gè)預(yù)算單位，其中四級(jí)預(yù)算單位達(dá)3066個(gè)。面臨“點(diǎn)多線長面廣”，決算組織難度大的狀況。近年來，無論是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》的陸續(xù)修訂，還是中央“八項(xiàng)規(guī)定”和部門決算公開，都對(duì)部門決算的質(zhì)量提出了更高的要求。“上面千根線、底下一根針”，基層財(cái)務(wù)人員往往一人身兼多職，日常事務(wù)繁重，壓力較大。而部門決算編報(bào)上報(bào)時(shí)間緊、涉及面廣、工作難度大，對(duì)基層會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平要求也較高。

構(gòu)建國稅系統(tǒng)部門決算新體系

“針對(duì)問題與難點(diǎn)，做好部門決算，要從頂層設(shè)計(jì)開始下功夫?！边@位負(fù)責(zé)人說。

一是研究補(bǔ)充國稅系統(tǒng)部門決算報(bào)表。稅務(wù)總局財(cái)務(wù)管理司組建工作團(tuán)隊(duì)深入研究，以財(cái)政部門決算報(bào)表為中心，依據(jù)國稅系統(tǒng)基層日常業(yè)務(wù)實(shí)際，新增國稅補(bǔ)充表、國稅計(jì)算表等，更好完成會(huì)計(jì)核算與部門決算的對(duì)接。

二是開發(fā)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與決算軟件相銜接。不僅量身定制國稅系統(tǒng)決算編報(bào)軟件，并于2006年配套上線了網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，該軟件可實(shí)現(xiàn)對(duì)日常核算業(yè)務(wù)規(guī)范和控制的程序化，制度不允許的在軟件中無法操作，制度有規(guī)定的則由軟件統(tǒng)一設(shè)置。國稅系統(tǒng)各級(jí)單位的財(cái)務(wù)核算得到統(tǒng)一的規(guī)范管理，決算編制水平不斷提升。

三是查漏補(bǔ)缺，不斷升級(jí)國稅系統(tǒng)決算軟件新功能。及時(shí)跟進(jìn)政策變化，反復(fù)推敲細(xì)節(jié)，逐步完善決算及核算軟件相關(guān)功能，更好適配財(cái)政部要求。先后于2009年增加對(duì)賬功能、設(shè)置控制數(shù)審核、2011年增加輔助核算功能、2013年增加公式審核說明、2014年增加合并報(bào)表功能等，通過打補(bǔ)丁的形式實(shí)現(xiàn)逐步優(yōu)化。

減負(fù)強(qiáng)基，嚴(yán)把決算“審核關(guān)”

“補(bǔ)充國稅系統(tǒng)部門決算報(bào)表后，雖然國稅系統(tǒng)部門決算報(bào)表增加了相關(guān)報(bào)表35張，但實(shí)際上基層需手工填報(bào)的報(bào)表數(shù)量不增反減。這主要得力我們?cè)跍p負(fù)強(qiáng)基的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把決算‘審核關(guān)’?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說。

增強(qiáng)決算軟件先進(jìn)性，逐步減輕基層工作負(fù)擔(dān)。通過數(shù)據(jù)跨軟件系統(tǒng)導(dǎo)入、表間自動(dòng)取數(shù)運(yùn)算等功能的實(shí)現(xiàn)，最大程度消除重復(fù)填報(bào)，大幅度減少?zèng)Q算工作量。

抓住重點(diǎn)，人機(jī)審核確保決算質(zhì)量。一方面加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)審核功能，在財(cái)政部審核公式的基礎(chǔ)上，大量細(xì)化表間審核公式。另一方面按下管一級(jí)的原則逐級(jí)會(huì)審。按照基層單位-地市局-省局-稅務(wù)總局的方式層層匯總上報(bào)，實(shí)現(xiàn)審核流程、標(biāo)準(zhǔn)、口徑的統(tǒng)一，盡量做到應(yīng)審盡審，確保審核質(zhì)量過關(guān)。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立不同部門對(duì)賬機(jī)制。與政府采購、預(yù)算管理、資產(chǎn)、基建等部門密切合作，確保數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確反映。如新增的政府采購情況表，先由基層按貨物、工程、服務(wù)分項(xiàng)分資金性質(zhì)填報(bào)計(jì)劃和實(shí)際采購金額，層層匯總后再與總局采購中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。

上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)基層參與主動(dòng)性

舉辦部門決算布置培訓(xùn)班。講解部門決算的變動(dòng)情況和上年決算審核中存在的主要問題，并對(duì)財(cái)政部每年新增內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)細(xì)致的講解。同時(shí)邀請(qǐng)軟件公司講授軟件操作方法。為保證省局對(duì)下培訓(xùn)質(zhì)量，稅務(wù)總局還專門編寫了培訓(xùn)演示文檔和培訓(xùn)講稿，下發(fā)省局方便培訓(xùn)使用，保證上下口徑一致。

制定國稅系統(tǒng)部門決算管理辦法。根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的《部門決算管理制度》相關(guān)要求，制定《國家稅務(wù)總局系統(tǒng)部門決算管理辦法》，對(duì)決算的編制審核、報(bào)送批復(fù)、決算公開和決算數(shù)據(jù)的分析利用等方面都提出了具體規(guī)范要求，進(jìn)一步理順部門決算工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

納入國稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)績效目標(biāo)考核。加強(qiáng)決算工作總結(jié)與質(zhì)量考核，既能增加單位的重視程度，起到很好的激勵(lì)約束作用，又可以較好地分析總結(jié)工作中的不足，為進(jìn)一步改進(jìn)決算工作提供依據(jù)。

（國家稅務(wù)總局財(cái)務(wù)司）

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