開(kāi)拓一條自行采購(gòu)的“陽(yáng)光大道”

【看國(guó)稅政采加油干】

開(kāi)拓一條自行采購(gòu)的“陽(yáng)光大道”

——安徽省國(guó)稅局抓規(guī)范，重管理，求創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)物有所值紀(jì)實(shí)

■ 侯海鳴 邵宗煌

堅(jiān)持自行采購(gòu)，難免要面臨種種困難。安徽省國(guó)稅局在壓力和考驗(yàn)面前，積極履職盡責(zé)，狠抓采購(gòu)規(guī)范執(zhí)行，積極拓展采購(gòu)范圍，采購(gòu)質(zhì)效得到穩(wěn)步提升。2016年,安徽省國(guó)稅局局共執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算金額1.03億元，實(shí)際采購(gòu)金額8852.38萬(wàn)元，節(jié)約預(yù)算資金1423.16萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)到13.85%。

抓規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)物有所值

以服務(wù)稅收工作為中心，是安徽省國(guó)稅局對(duì)采購(gòu)工作的準(zhǔn)確定位。為確保金稅三期建設(shè)如期上線和“營(yíng)改增”的全面推行，安徽省國(guó)稅局發(fā)揮自行組織采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，完成相關(guān)配套項(xiàng)目18個(gè)，采購(gòu)金額3717.9萬(wàn)元，有效避免委托采購(gòu)中容易出現(xiàn)的手續(xù)繁瑣、溝通不暢、采購(gòu)方式和評(píng)審方法不靈活、代理費(fèi)用高等問(wèn)題，最大化實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)。

采購(gòu)前期優(yōu)服務(wù)。作為牽頭組織部門,項(xiàng)目一經(jīng)啟動(dòng)，采購(gòu)部門就提前介入，緊密結(jié)合需求，宣傳采購(gòu)政策，提供“顧問(wèn)式”服務(wù)，通過(guò)采購(gòu)工作組會(huì)議和采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集體研究采購(gòu)方案，制定出最短的采購(gòu)時(shí)間、最適合的采購(gòu)方式、最規(guī)范的采購(gòu)文件、最優(yōu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、以期取得最好采購(gòu)結(jié)果。

采購(gòu)中期重規(guī)范。為防止需求過(guò)于簡(jiǎn)單粗放、資質(zhì)門檻過(guò)高、技術(shù)參數(shù)具有傾向性等影響采購(gòu)質(zhì)量或?qū)е聫U標(biāo)的情況出現(xiàn)，安徽省國(guó)稅局對(duì)采購(gòu)需求嚴(yán)加規(guī)范。2016年組織專家論證3次，公開(kāi)征詢供應(yīng)商意見(jiàn)1次。在信息公開(kāi)、開(kāi)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)也嚴(yán)加規(guī)范，去年共發(fā)布信息公告81條、抽取專家79人次、召開(kāi)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議6次。在合同簽訂環(huán)節(jié)，通過(guò)聘任政府采購(gòu)公職律師進(jìn)行合同審核，實(shí)現(xiàn)最終標(biāo)的“所購(gòu)即所需”。

采購(gòu)后期抓監(jiān)管。通過(guò)提示采購(gòu)合同履約風(fēng)險(xiǎn)，暢通使用部門履約監(jiān)管的“堵點(diǎn)”；通過(guò)規(guī)范驗(yàn)收書(shū)格式，細(xì)化項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容，化解驗(yàn)收環(huán)節(jié)的“難點(diǎn)”；通過(guò)服務(wù)信息收集反饋，開(kāi)展供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)，解決售后服務(wù)“痛點(diǎn)”。

采購(gòu)隊(duì)伍強(qiáng)保障。自行組織采購(gòu)必須要有專業(yè)隊(duì)伍做保障。安徽省國(guó)稅局在財(cái)務(wù)管理處設(shè)立了集中采購(gòu)辦公室，配備4名專職人員，由一名有著近三十年采購(gòu)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的副處級(jí)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，其余3名均為入圍總局政府采購(gòu)人才庫(kù)的年輕干部，且有兩人取得注冊(cè)招標(biāo)師資格。

講擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)系統(tǒng)采購(gòu)管理

做好省局機(jī)關(guān)采購(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，做好全系統(tǒng)的采購(gòu)才是安徽省國(guó)稅局的終極目標(biāo)。為此，該局對(duì)下屬單位政府采購(gòu)的指導(dǎo)和管理也進(jìn)行了全面加強(qiáng)。

全面提高思想認(rèn)識(shí)。將采購(gòu)規(guī)范納入市、縣國(guó)稅局一把手培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，還結(jié)合具體采購(gòu)項(xiàng)目采用“請(qǐng)上來(lái)”（市局人員到省局參加項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)）、“走下去”（省局人員到市局培訓(xùn)指導(dǎo)）的方式對(duì)各市局專職采購(gòu)人員進(jìn)行實(shí)地操作交流，全面提高全系統(tǒng)對(duì)政府采購(gòu)工作的重要性認(rèn)識(shí)。

大力加強(qiáng)分散采購(gòu)。安徽省國(guó)稅局在規(guī)范限額標(biāo)準(zhǔn)以上分散采購(gòu)項(xiàng)目的同時(shí)，大力加強(qiáng)目錄外限額下項(xiàng)目的采購(gòu)，下屬各市局都結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)降低了分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（10—30萬(wàn)元），部分市局還將基層分局改造維修、職工體檢服務(wù)機(jī)構(gòu)和職工食堂食材等大額支出納入了政府采購(gòu)。2016年全系統(tǒng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)分散采購(gòu)4743.42萬(wàn)元。

嚴(yán)格督促工作落實(shí)。在全系統(tǒng)開(kāi)展了2015—2016年上半年落實(shí)采購(gòu)規(guī)范的全面專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題621個(gè)，出臺(tái)整改措施6項(xiàng)，完善制度清單2個(gè)。

求創(chuàng)新，積極探索工程和服務(wù)采購(gòu)

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展。安徽省國(guó)稅局在認(rèn)真做好貨物和傳統(tǒng)服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)的基礎(chǔ)上，充分挖掘采購(gòu)隊(duì)伍潛力，積極接受下屬單位的委托采購(gòu)，積極探索工程采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)，努力推進(jìn)采購(gòu)工作的發(fā)展進(jìn)位。

提升服務(wù)為基層排憂。省局從服務(wù)基層出發(fā)，積極接受下屬單位重大采購(gòu)項(xiàng)目的委托采購(gòu)，發(fā)揮省局專業(yè)優(yōu)勢(shì)，減輕基層采購(gòu)壓力。2016年，省局已先后接受了下屬3個(gè)單位4個(gè)委托項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)金額715.45萬(wàn)元。還為基層采購(gòu)項(xiàng)目提供專家抽取服務(wù)，共受托從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿＜?6人次參與17個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審工作，有效解決基層單位評(píng)審專家抽取難的問(wèn)題。

拓展范圍探索工程采購(gòu)。工程項(xiàng)目采購(gòu)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、操作難度大，安徽省國(guó)稅局從樓房維修改造、機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目入手，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步將工程類項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理?，F(xiàn)已自行組織完成的采購(gòu)項(xiàng)目包括辦公樓改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，辦公樓裝飾和修繕項(xiàng)目，工程施工項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理項(xiàng)目，電梯、廚房設(shè)備項(xiàng)目，綠化工程和亮化工程項(xiàng)目等等，探索成效顯著并廣受認(rèn)可。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)購(gòu)買稅收服務(wù)。在積極探索政府購(gòu)買服務(wù)方面，先后組織了“智能語(yǔ)音+12366”“網(wǎng)上聯(lián)合辦稅云應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”“網(wǎng)站群建設(shè)”等多個(gè)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是需求特殊復(fù)雜，涉及語(yǔ)音識(shí)別、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人等前沿技術(shù)，沒(méi)有可直接借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。省局通過(guò)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際,靈活選用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式，綜合考慮供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平、市場(chǎng)信譽(yù)、成功案例等軟實(shí)力因素，以采購(gòu)對(duì)象生命周期內(nèi)性價(jià)比最高為衡量標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

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