質(zhì)次價(jià)高實(shí)為合同履行結(jié)果的評價(jià)

質(zhì)次價(jià)高實(shí)為合同履行結(jié)果的評價(jià)

■ 蔣守華

被社會各界普遍垢病的政府采購質(zhì)次價(jià)高問題，實(shí)際上是對政府采購合同履行結(jié)果的評價(jià)，而非對采購結(jié)果的評價(jià)。不能一提到政府采購質(zhì)次價(jià)高問題，就主觀地認(rèn)定是采購環(huán)節(jié)造成的。從現(xiàn)實(shí)情況看，采購人、公眾對履約環(huán)節(jié)存在的問題反響更強(qiáng)烈。

通過采購環(huán)節(jié)評審委員會選拔出中標(biāo)（成交）供應(yīng)商后，項(xiàng)目便進(jìn)入采購人組織項(xiàng)目實(shí)施階段（履約），包括合同簽訂、監(jiān)督供應(yīng)商履行合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、支付合同價(jià)款、項(xiàng)目績效評價(jià)等。

按照《合同法》規(guī)定，采購人和供應(yīng)商是合同簽訂、履行的法定當(dāng)事人，應(yīng)該按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。然而，政府采購合同與《合同法》中的其他合同有著本質(zhì)的區(qū)別。一是采購人不完全擁有合同簽訂的權(quán)利，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商是通過不以采購人意志為轉(zhuǎn)移的法定程序選定的，采購人只是出于履行職責(zé)才與其簽訂合同，簽訂合同的權(quán)利屬于被動(dòng)行使或非主觀意愿，如對采購結(jié)果不滿意還會有抵觸情緒；二是采購人不是政府采購合同內(nèi)容的擁有者，除了占比不多的自身需求部分可享有使用權(quán)外，大部分合同內(nèi)容屬于采購人之外的第三方（政府、社會公眾或特定主體）擁有；三是采購人不是真正的義務(wù)承擔(dān)者，政府采購資金的公共財(cái)政性決定了采購人支付合同價(jià)款的義務(wù)實(shí)際上是在替納稅人轉(zhuǎn)交。政府采購合同的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致采購人的權(quán)利和義務(wù)與供應(yīng)商不對等，從而使采購人在監(jiān)督管理供應(yīng)商履約的博弈中常常處于劣勢，一個(gè)為了獲取更大利潤想方設(shè)法降低履約成本，一個(gè)只是出于履行職責(zé)而被動(dòng)地行使合同管理權(quán)利。正是基于這種狀況，履約環(huán)節(jié)問題層出不窮。

按照政府采購法律法規(guī)以及《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號，以下簡稱《意見》）等規(guī)范性文件對合同履約管理的有關(guān)規(guī)定，筆者建議做好以下工作。

一是強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任。鑒于履約環(huán)節(jié)采購人和供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)不對等問題，在法律尚未對采購人的履約主體責(zé)任做出明確規(guī)定的情況下，相關(guān)部門可按照《意見》有關(guān)要求，制定合同履行的具體管理辦法，明確采購人是合同履行管理的第一責(zé)任人，并實(shí)行采購人首長負(fù)責(zé)制，把履約管理當(dāng)成采購人的職務(wù)行為和法定職責(zé)，提高履約管理質(zhì)量。

二是提高合同簽訂的嚴(yán)肅性。合同當(dāng)事人必須嚴(yán)格按照采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件及評審時(shí)的澄清承諾事項(xiàng)等簽訂合同，不得對上述已具法律效力的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改和變通，更不得背離上述內(nèi)容簽訂合同。

三是加強(qiáng)合同管理。除《政府采購法》規(guī)定的“政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同”情形外，合同當(dāng)事人不得以任何理由變更、中止或終止合同，否則，相關(guān)責(zé)任方必須承擔(dān)法律責(zé)任。

四是做好履約驗(yàn)收工作?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗(yàn)收。據(jù)此，黨政機(jī)關(guān)（即采購人或主管部門）應(yīng)成立與合同履行管理小組不相容的驗(yàn)收小組或委托第三方力量承擔(dān)合同履行驗(yàn)收工作，要制定詳細(xì)的驗(yàn)收方案，進(jìn)行細(xì)致的清查核算，并出具真實(shí)客觀的驗(yàn)收報(bào)告。

五是加強(qiáng)外部監(jiān)督。建立審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等法定監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對采購人與供應(yīng)商串通，以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購和合同履約等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督；建立公安、司法對圍標(biāo)、串標(biāo)和借資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的刑事介入機(jī)制，嚴(yán)厲打擊采購環(huán)節(jié)和履約環(huán)節(jié)存在的刑事犯罪行為；建立社會監(jiān)督機(jī)制，以信息公開為手段，提高社會監(jiān)督的有效性，鼓勵(lì)社會公眾對圍標(biāo)、串標(biāo)、借資質(zhì)、提供虛假材料等現(xiàn)象，以及履約環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。相關(guān)行政監(jiān)管部門及司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法依規(guī)調(diào)查處理，屬于刑事犯罪的要嚴(yán)厲打擊，屬于失信行為的應(yīng)通過媒體予以曝光。

     （作者單位：山東省濰坊市財(cái)政局）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。