財(cái)政評(píng)審程序應(yīng)前移

財(cái)政評(píng)審程序應(yīng)前移

■ 宋軍

各級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，其是通過(guò)各級(jí)人大審批通過(guò)的，具有一定的法律效力。《政府采購(gòu)法》第33條和第6條分別規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行”“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。這兩條規(guī)定有三層意思，一是政府采購(gòu)預(yù)算必須同部門預(yù)算一道編制，是部門預(yù)算的重要組成部分；二是政府采購(gòu)預(yù)算是通過(guò)一定程序經(jīng)過(guò)人大審批的；三是政府采購(gòu)必須按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

財(cái)政投資評(píng)審，則是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)，遵循相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)及方案等，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性評(píng)價(jià)與審核。財(cái)政部門通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目進(jìn)行概、預(yù)、結(jié)算評(píng)審，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效。然而，實(shí)踐中，有些地方和部門將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，采取一刀切的做法，使財(cái)評(píng)工作沒有達(dá)到其真正目的。

時(shí)代在發(fā)展，監(jiān)管手段也要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新。我國(guó)的財(cái)政投資評(píng)審始于上世紀(jì)50年代。《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）明確，財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。

財(cái)政評(píng)審是一種財(cái)政管理手段與措施，但是隨著財(cái)政體制和管理模式改革的不斷深化，特別是計(jì)算機(jī)和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，部門預(yù)算改革和政府采購(gòu)制度的深入推廣、社會(huì)監(jiān)督力度的加強(qiáng)，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算已基本精準(zhǔn)，加上政府采購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算已基本吻合市場(chǎng)價(jià)格水平。目前的環(huán)境與當(dāng)初設(shè)立財(cái)評(píng)的環(huán)境大不一樣了。所以，財(cái)評(píng)應(yīng)牢固樹立和堅(jiān)持“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的科學(xué)評(píng)審觀，而不是統(tǒng)統(tǒng)砍一刀，更不能將財(cái)評(píng)的范圍隨意擴(kuò)大。

雖然《預(yù)算法》以及《政府采購(gòu)法》都沒有要求政府采購(gòu)項(xiàng)目必須先進(jìn)行財(cái)評(píng)或以財(cái)評(píng)作為項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)進(jìn)行采購(gòu)，但基于財(cái)評(píng)的實(shí)際效果以及政府采購(gòu)物有所值的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，財(cái)評(píng)手段應(yīng)前移，要在政府采購(gòu)立項(xiàng)時(shí)，在項(xiàng)目可行性研究之后、編制政府采購(gòu)預(yù)算之前進(jìn)行。采購(gòu)人以財(cái)評(píng)的結(jié)果作為政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制的依據(jù)，然后報(bào)人大審批，這樣既加強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)管，又保證了人大批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性與法律性。既然財(cái)評(píng)是財(cái)政的一種監(jiān)管措施，那么，對(duì)于那些在項(xiàng)目預(yù)算中未履行主體責(zé)任、未認(rèn)真編制預(yù)算的部門，也應(yīng)追究責(zé)任。

     （作者單位：湖北省荊門市政府采購(gòu)辦公室）

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