“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”

“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”

——無(wú)錫市建立政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)成果機(jī)制，開發(fā)有效對(duì)接市場(chǎng)的實(shí)效性培訓(xùn)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)

■ 華靜嫻

無(wú)錫市“建立政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)成果機(jī)制”日前入選中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)主辦評(píng)選的2016年中國(guó)地方就業(yè)創(chuàng)新事件。

推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)改革，政府如何和市場(chǎng)“形成合力”？無(wú)錫用“政府購(gòu)買服務(wù)”成功破題，并走出特色之路。

針對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)脫節(jié)等問(wèn)題，無(wú)錫市在全國(guó)率先出臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)改革實(shí)施意見，建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，按照《無(wú)錫市政府采購(gòu)服務(wù)管理規(guī)范》，通過(guò)開發(fā)實(shí)效性培訓(xùn)項(xiàng)目，確定28個(gè)對(duì)接市場(chǎng)需求的培訓(xùn)項(xiàng)目，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，并以政府采購(gòu)形式確定18家中標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保障項(xiàng)目推進(jìn)。

改革的成績(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)：截至目前，4280人次培訓(xùn)已按市場(chǎng)化新機(jī)制全面展開。

精準(zhǔn)式設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)

2016年，無(wú)錫市人力資源和社會(huì)保障局成立了職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)改革工作，并制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)改革的實(shí)施意見》，明確了推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化的工作要求，突出政府引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)參與，著力從培訓(xùn)需求調(diào)查、項(xiàng)目開發(fā)、付費(fèi)機(jī)制、載體建設(shè)、績(jī)效評(píng)估等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，形成職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目由市場(chǎng)需求確定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定、培訓(xùn)成果由市場(chǎng)定價(jià)付費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在培訓(xùn)資源開發(fā)、培訓(xùn)載體建設(shè)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的主導(dǎo)作用。

精準(zhǔn)鎖定培訓(xùn)對(duì)象。面向有培訓(xùn)意愿的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)需求的對(duì)接工作，由以往的“大水漫灌”的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”的培訓(xùn)模式。充分依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層人社服務(wù)平臺(tái)，加大轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)的宣傳與動(dòng)員，深化培訓(xùn)需求的調(diào)查工作，精準(zhǔn)掌握勞動(dòng)者的培訓(xùn)需求，做好組織報(bào)名與參訓(xùn)工作，把所有有培訓(xùn)意愿的人員納入到統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)管理系統(tǒng)。集中精力培訓(xùn)真正有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者，讓有限的公共服務(wù)資源用于最需要幫助的群體。

開發(fā)實(shí)效性的培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“培訓(xùn)能力決定”轉(zhuǎn)變?yōu)橛伞笆袌?chǎng)需求決定”，依托職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)需求對(duì)接調(diào)查、失業(yè)人員培訓(xùn)需求調(diào)查、人力資源市場(chǎng)供求分析、技能人才緊缺工種目錄等渠道，根據(jù)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料以及無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，做好培訓(xùn)項(xiàng)目征集、篩選工作，遴選具備開發(fā)資質(zhì)的單位，開發(fā)相關(guān)職業(yè)規(guī)范、培訓(xùn)規(guī)范、考核規(guī)范、師資配備規(guī)范和設(shè)備設(shè)施規(guī)范。按照“對(duì)接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接市場(chǎng)需求，對(duì)接崗位需要”的要求推進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)工作。針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)等級(jí)、培訓(xùn)難易度，從培訓(xùn)方法、培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。目前，無(wú)錫市累計(jì)開發(fā)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目19個(gè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目9個(gè)。

鏈條式保障是后盾

為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，無(wú)錫突破現(xiàn)有定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)模式，通過(guò)政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，選擇培訓(xùn)能力強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)的機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。

建立政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。變“機(jī)構(gòu)定點(diǎn)、定額補(bǔ)貼”為“競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)定價(jià)”， 凡具有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均可參與。無(wú)錫通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升培訓(xùn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置。按照“需求引導(dǎo)培訓(xùn)、補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)等級(jí)”的原則，建立與市場(chǎng)緊缺程度相結(jié)合，按不同職業(yè)工種、不同等級(jí)分類確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的辦法，改變以往單純按等級(jí)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的做法，形成培訓(xùn)成果與培訓(xùn)成本相結(jié)合的付費(fèi)機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)詢價(jià)、培訓(xùn)成本核算、專家論證等方式，按不同項(xiàng)目類別確定購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)價(jià)格，最終由市場(chǎng)招標(biāo)定價(jià)。

2016年，通過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)研，篩選出的數(shù)控車工、焊工、育嬰師等28個(gè)適合市場(chǎng)需求的培訓(xùn)項(xiàng)目,經(jīng)專家評(píng)審小組論證通過(guò)確定為年度就業(yè)培訓(xùn)目錄。列入就業(yè)培訓(xùn)目錄資金預(yù)算為753萬(wàn)元的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，按照政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式對(duì)外進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到4280人次。

完善培訓(xùn)質(zhì)量控制體系。變“行政審核”為“履約管理”，對(duì)中標(biāo)培訓(xùn)單位，人社部門與其簽訂就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目合同，從培訓(xùn)目標(biāo)、考核要求、資金撥付、培訓(xùn)承諾等方面做出規(guī)范，根據(jù)采購(gòu)服務(wù)合同進(jìn)行履約管理、撥付資金，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)估，作為資金預(yù)算和培訓(xùn)成效的重要依據(jù)。制定《招標(biāo)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的過(guò)程管理，通過(guò)視頻監(jiān)控、學(xué)員問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)督查、企業(yè)座談會(huì)、查看培訓(xùn)檔案等方式對(duì)職業(yè)培訓(xùn)開展全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)人員身份、培訓(xùn)職業(yè)和等級(jí)、培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃、教學(xué)情況、培訓(xùn)效果以及培訓(xùn)對(duì)象滿意程度等方面進(jìn)行監(jiān)管。

同時(shí)建設(shè)和完善職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)。依托“金保工程”研發(fā)職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)全過(guò)程的信息化管理服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。利用信息化手段開展對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的招生報(bào)名、辦班管理、考核鑒定、資金撥付的過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)部管理、對(duì)外服務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析的功能。

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