保了生態(tài) 富了口袋

保了生態(tài)  富了口袋

——山西呂梁市用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)接精準(zhǔn)脫貧紀(jì)實(shí)

山西是什么顏色的？過(guò)去曾是遍地煤礦的黑色，是荒山禿嶺的黃色。今天不一樣了。在山西呂梁市，當(dāng)?shù)卣χ紊街嗡?，以政府?gòu)買(mǎi)綠色發(fā)展服務(wù)的方式促進(jìn)生態(tài)扶貧建設(shè)，讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)接精準(zhǔn)脫貧，越來(lái)越多的山川換了新裝、滿眼是綠。

“買(mǎi)”出一條生態(tài)脫貧路

春暖花開(kāi)之際，一場(chǎng)熱烈的議標(biāo)會(huì)議正在呂梁市嵐縣河口鄉(xiāng)范家口村村委會(huì)議室進(jìn)行，范家口村村支書(shū)范林珍說(shuō)：“通過(guò)村民集體參與議標(biāo)，確定符合條件的、性?xún)r(jià)比最高的合作社來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目，在綠化山川的同時(shí)，有效增加村民收入。”

面對(duì)今年1.2萬(wàn)畝退耕還林和2萬(wàn)畝生態(tài)造林的艱巨任務(wù)，河口鄉(xiāng)開(kāi)展了“精準(zhǔn)扶貧，綠滿河口”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)退耕還林和購(gòu)買(mǎi)式造林工作。

河口鄉(xiāng)黨委書(shū)記梁建光介紹說(shuō)，今年該鄉(xiāng)共有23個(gè)自然村落實(shí)退耕地塊面積1.2萬(wàn)畝，涉及1132戶，其中貧困戶467戶1287人，通過(guò)宣傳動(dòng)員，共簽訂退耕還林合同1132份。全鄉(xiāng)2萬(wàn)畝的生態(tài)造林任務(wù)將主要分成小千林、蒲胡、嶺上三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)落實(shí)，目前規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)地塊，劃分標(biāo)段等前期工作已準(zhǔn)備就緒，并已進(jìn)行公示公告，正在組織進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包工作。栗家村已完成了一期議標(biāo)發(fā)包。

“去年，我們合作社承接的合作造林任務(wù)，除了帶領(lǐng)我們合作社的16戶貧困戶受益，還帶動(dòng)合作社外的10戶貧困戶參與造林，讓他們每戶獲得了5000元的勞動(dòng)收入。今年我們還將爭(zhēng)取更多的造林綠化任務(wù)，既能美化家鄉(xiāng)，又能讓老百姓在家門(mén)口就找到工作、獲得收益，真是一舉兩得?！睄箍h綠染扶貧攻堅(jiān)造林合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)道。目前，河口鄉(xiāng)已有16個(gè)這樣的合作社參與到了造林綠化中，其中共吸納了建檔立卡貧困戶96戶220余人。

嵐縣模式的呂梁推廣

河口鄉(xiāng)的實(shí)踐是呂梁市創(chuàng)新機(jī)制模式，利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行生態(tài)脫貧的一個(gè)縮影。

呂梁既是全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，也是全國(guó)生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一，目前，全市有400萬(wàn)畝宜林荒山和25度以上陡坡耕地，做好生態(tài)脫貧文章，既可實(shí)現(xiàn)呂梁山增綠，又可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

路徑怎么走？呂梁市嵐縣已經(jīng)走出經(jīng)驗(yàn)。2015年以來(lái)，嵐縣把造林綠化和脫貧攻堅(jiān)相統(tǒng)一，把貧困戶組織起來(lái)，先后成立了47個(gè)由60%以上貧困戶參與的扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，承攬政府的購(gòu)買(mǎi)式造林工程。即由合作社社員自主購(gòu)買(mǎi)樹(shù)苗，在政府指定的區(qū)域植樹(shù)造林，并負(fù)責(zé)一定期限的林木管護(hù)，在林木經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后，由政府購(gòu)買(mǎi)回收。這樣一來(lái)，不但調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的造林積極性，提高了林木的成活率，使荒山荒坡早日披上綠裝，政府收獲了生態(tài)效益，而且還能使貧困農(nóng)民得到真金白銀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。僅2016年就有31個(gè)合作社完成造林3.3萬(wàn)畝，增加貧困戶收入240萬(wàn)元，帶動(dòng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村629戶貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。

借鑒嵐縣成功經(jīng)驗(yàn)，呂梁市積極推進(jìn)合作造林模式，積極扶持成立扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，讓貧困群眾獲取勞務(wù)收入，推行購(gòu)買(mǎi)式造林，吸引社會(huì)資金和技術(shù)參與造林綠化，實(shí)現(xiàn)土地、資金和技術(shù)要素的有機(jī)融合。同時(shí)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)林管理等社會(huì)服務(wù)和“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，扶持群眾參與種苗培育和造林營(yíng)林，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)配置資源的有機(jī)結(jié)合。截至目前，全市通過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)已落實(shí)任務(wù)數(shù)40.24萬(wàn)畝，354個(gè)造林專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)議標(biāo)參與了造林任務(wù)，帶動(dòng)貧困人口9928人名。

為了更好地保障工作的展開(kāi)，目前，呂梁市在實(shí)施造林項(xiàng)目中，進(jìn)一步拓寬市、縣兩級(jí)籌資渠道，形成以項(xiàng)目投入為支撐，市縣財(cái)政投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。

合作社造林利益聯(lián)結(jié)機(jī)制極大地激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。在全省、全市生態(tài)治理主戰(zhàn)場(chǎng)的臨縣，進(jìn)一步將荒山造林、退耕還林和合作造林結(jié)合起來(lái)，組織241個(gè)合作社參與造林綠化，已完成造林面積12萬(wàn)畝；興縣則組織238個(gè)合作社參與造林，完成造林面積6萬(wàn)畝，取得了顯著成效。與此同時(shí)，全市造林合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，截至目前，全市共成立造林專(zhuān)業(yè)合作社905個(gè)，吸收貧困勞動(dòng)力18266人，其中686個(gè)合作社承攬?jiān)炝止こ?0萬(wàn)畝，有12477名貧困勞力參與了造林綠化，預(yù)計(jì)人均年可增收8000余元。

綠水青山就是金山銀山。隨著合作社造林加快推進(jìn)，呂梁進(jìn)一步拓寬合作社的經(jīng)營(yíng)范圍，引導(dǎo)合作社參與營(yíng)造林工程的后期管護(hù)、低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和修繕、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效管理等，獲得勞務(wù)性收入。引導(dǎo)合作社參與林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、特色種植、特種養(yǎng)殖、森林旅游，從事“農(nóng)家樂(lè)”、林產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，獲得服務(wù)性工資收入，通過(guò)多種方式增收，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

（綜合）

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