PPP機(jī)構(gòu)庫管理辦法彰顯四大政策目標(biāo)

PPP機(jī)構(gòu)庫管理辦法彰顯四大政策目標(biāo)

■ 張澤明

近日，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確PPP咨詢機(jī)構(gòu)入庫條件，對其實(shí)行動態(tài)管理。事實(shí)上，對于各種“庫”，政府采購業(yè)內(nèi)人士并不陌生，如PPP項(xiàng)目庫、評審專家?guī)?、供?yīng)商庫、商品庫等。建庫既是規(guī)范管理的一種模式，也是側(cè)重政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累。建立PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，則突出體現(xiàn)了財(cái)政部門的政策目標(biāo)，與規(guī)范PPP咨詢服務(wù)市場息息相關(guān)。

從需求側(cè)發(fā)力促改革，為PPP項(xiàng)目各方有效對接搭建平臺

當(dāng)前，PPP項(xiàng)目如同雨后春筍，遍布全國。然而，一片生機(jī)勃勃的背后，是市場發(fā)展不夠規(guī)范、中介機(jī)構(gòu)水平參差不齊、項(xiàng)目供需雙方信息不對稱等亂象。很多咨詢機(jī)構(gòu)似乎一夜之間就能做PPP項(xiàng)目了，在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)等方式遴選咨詢機(jī)構(gòu)時，還出現(xiàn)了簡單以低價謀取中標(biāo)的趨勢?！掇k法》的出臺，正是對這些現(xiàn)象的回應(yīng)，體現(xiàn)了監(jiān)管部門的擔(dān)當(dāng)與從需求側(cè)開展改革的思路。

根據(jù)《辦法》第六條第一項(xiàng)，依法設(shè)立的、能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人及其他組織可以納入機(jī)構(gòu)庫管理，但是分公司、辦事處等不能納入。在《民法總則》已經(jīng)明確分公司、辦事處等為非法人組織的情況下，《辦法》仍將其排除在外，進(jìn)一步明確咨詢機(jī)構(gòu)主體，便于利益相關(guān)方選用及監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)評級，也方便咨詢服務(wù)供需雙方進(jìn)行有效對接。

《辦法》第十一條指出，PPP中心應(yīng)當(dāng)逐步提升機(jī)構(gòu)庫信息采集和處理能力，及時公開機(jī)構(gòu)庫信息，完善咨詢機(jī)構(gòu)信息查詢及檢索功能，促進(jìn)咨詢服務(wù)供需雙方有效對接。第十二條進(jìn)一步明確，機(jī)構(gòu)庫信息僅供政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)時參考。政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定，可以選擇未納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)。這些也體現(xiàn)了促進(jìn)咨詢服務(wù)供需方有效對接、尊重政府方自主選擇的思路。

探索建立PPP咨詢機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)，為PPP項(xiàng)目各方提供咨詢權(quán)威平臺

PPP項(xiàng)目市場化發(fā)展過程中，由于咨詢機(jī)構(gòu)評級與權(quán)威信用信息的缺失，政府方和社會資本方在選擇咨詢機(jī)構(gòu)時，均存在極大的風(fēng)險成本。眾所周知，如今經(jīng)濟(jì)體量龐大的阿里巴巴公司，正是由于開發(fā)了支付寶這一付費(fèi)系統(tǒng)，以一種可信的第三方平臺的面貌出現(xiàn)，解決了買方付款與賣方收款的互信問題，才得以迅猛發(fā)展。在筆者看來，《辦法》明確設(shè)立PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，正是要打造一個中立、權(quán)威又有信用的第三方平臺，滿足PPP咨詢服務(wù)領(lǐng)域巨大的信用評價需求，消除咨詢機(jī)構(gòu)虛假宣傳、惡意低價中標(biāo)等亂象。

《辦法》為這一信用平臺創(chuàng)設(shè)了三個層次。第一層次是明確總體布局。如其第五條規(guī)定，機(jī)構(gòu)庫的建立、維護(hù)與管理遵循績效導(dǎo)向、能進(jìn)能出、動態(tài)調(diào)整、公開透明的原則。第十八條第二款規(guī)定，鼓勵咨詢機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律機(jī)制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開展績效評價，共同維護(hù)咨詢服務(wù)市場秩序，抵制行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭行為。

第二層次是明確具體規(guī)范，可分為兩個主體的評價操作。其一是政府方的評價操作。如《辦法》第十三條規(guī)定，委托納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的政府方，在提交咨詢服務(wù)合同并完成機(jī)構(gòu)庫實(shí)名注冊后，可以對咨詢機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行在線評價。第十八條第一款規(guī)定，政府方與咨詢機(jī)構(gòu)可在咨詢服務(wù)合同中明確咨詢服務(wù)績效考核要求，加強(qiáng)咨詢服務(wù)質(zhì)量管理。其二是PPP中心的評價準(zhǔn)備。如《辦法》第十四條規(guī)定，PPP中心負(fù)責(zé)定期檢查機(jī)構(gòu)庫信息，要求已納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)及時提交機(jī)構(gòu)庫管理和信息公開所需信息，并對信息存在問題的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)詢。第十六條第一款規(guī)定，對于自愿退出或經(jīng)查實(shí)清退出機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)，PPP中心應(yīng)在收到書面退出申請或確認(rèn)清退之日起15個工作日內(nèi)予以公告。

第三個層次是明確處罰舉措?！掇k法》第十七條規(guī)定，已納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)有本辦法第十五條規(guī)定行為，且情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或被追究法律責(zé)任的，PPP中心應(yīng)將其列入黑名單并予以公告，公告之日起五年內(nèi)不得進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫。

基于這三個層次，《辦法》初步構(gòu)建了PPP咨詢機(jī)構(gòu)的評價標(biāo)準(zhǔn)。此外，筆者注意到，在與PPP咨詢機(jī)構(gòu)評價性質(zhì)類似的政府采購評審專家評價方面，財(cái)政部的管理規(guī)范思路較為相似。財(cái)政部2016年11月發(fā)布的《政府采購評審專家管理辦法》第二十一條也規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責(zé)履行情況。由于政府采購業(yè)務(wù)的實(shí)踐成熟度更高，專家管理辦法進(jìn)一步規(guī)定了專家信用情況與專家抽取的關(guān)系，如省級以上人民政府財(cái)政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率?？梢灶A(yù)見的是，隨著PPP實(shí)踐的深入，對PPP咨詢機(jī)構(gòu)更加詳盡、科學(xué)的評價以及評級標(biāo)準(zhǔn)，PPP咨詢機(jī)構(gòu)評價水準(zhǔn)與咨詢機(jī)構(gòu)選用的聯(lián)動機(jī)制，將不斷充實(shí)到《辦法》中。

注重大數(shù)據(jù)積累，為打造PPP咨詢權(quán)威平臺夯實(shí)基礎(chǔ)

《辦法》構(gòu)建的是全國統(tǒng)一的PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫平臺，是對全國范圍內(nèi)PPP咨詢機(jī)構(gòu)的一次梳理與檢閱。在這個架構(gòu)下，全國PPP咨詢機(jī)構(gòu)的特長、業(yè)績、信用等均可得到集中體現(xiàn)。未來在這個平臺上積累的數(shù)據(jù)，不僅可以全國共享，應(yīng)用于PPP咨詢機(jī)構(gòu)評價及各咨詢機(jī)構(gòu)的橫向比較，還可以運(yùn)用人工智能手段分析各機(jī)構(gòu)的特長與業(yè)務(wù)偏好，從而有針對性地推送培訓(xùn)信息等，為監(jiān)管、培訓(xùn)、利益相關(guān)方有效對接等提供基礎(chǔ)性支撐。

“預(yù)熱”PPP條例相關(guān)條款，為完善PPP法律體系提供新視角

作為全國首個對PPP咨詢機(jī)構(gòu)作出管理的規(guī)定，《辦法》是對PPP法律體系的有益補(bǔ)充，是PPP法律體系構(gòu)建的有機(jī)組成部分。根據(jù)《辦法》第十五條，機(jī)構(gòu)庫實(shí)行動態(tài)管理。入庫咨詢機(jī)構(gòu)可向PPP中心提交書面申請自愿退出；存在通過捏造事實(shí)、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當(dāng)方式，騙取入庫資格等十項(xiàng)行為之一的，一經(jīng)查實(shí)，PPP中心將予以清退出庫。據(jù)了解，PPP條例已進(jìn)入本年度的國務(wù)院立法計(jì)劃。讀到《辦法》第十五條這樣措辭嚴(yán)謹(jǐn)、有震懾力的條款時，筆者在激賞之余，不禁更加期待PPP條例的出臺。

（作者單位：大連海關(guān)）

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