合法解決集采機(jī)構(gòu)去留問題

【觀點(diǎn)】

合法解決集采機(jī)構(gòu)去留問題

■ 王叢虎

在公共資源交易整合過程中，各地都不可避免地遇到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)何去何從的問題。毫不諱言，不管是以人民政府辦公廳（室）的名義，還是以發(fā)展改革委的名義，抑或以紀(jì)委名義等為主推動(dòng)的公共資源交易改革，都無法回避來自政府采購(gòu)中心及其業(yè)務(wù)主管部門的問題。

究其原因，主要有兩個(gè)：一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不同。一直以來，工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)工作都是由各類企業(yè)性質(zhì)的公司代理，產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛、藥品采購(gòu)和醫(yī)療器械采購(gòu)等與此類似。而唯有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定其為獨(dú)立的事業(yè)單位法人。公共資源交易整合必然涉及政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)何去何從則成為討論話題。二是政府采購(gòu)承載著更多的財(cái)政政策功能。與其他類型的交易活動(dòng)不同，由于政府采購(gòu)（包括政府購(gòu)買服務(wù)）活動(dòng)使用的是財(cái)政資金，是一種公共支出行為，這就決定了政府采購(gòu)必然要實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等政策功能。正是由于這些差異，加之行業(yè)主管部門的利益，只要涉及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)行業(yè)主管部門，難免發(fā)生矛盾。

該如何處理這一問題呢？從各地實(shí)踐看，主要有以下幾種方式：一是完整保留集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位和獨(dú)立運(yùn)行，甚至保留其獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和電子化系統(tǒng)，如湖北省政府集中采購(gòu)中心。目前，北京、深圳、上海等地也保留了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人資格和獨(dú)立運(yùn)行的法律地位。二是雖保留了政府采購(gòu)中心的牌子，但實(shí)質(zhì)上采購(gòu)中心已被納入公共資源交易中心。如山東省公共資源交易中心、天津市公共資源交易中心、江蘇省公共資源交易中心、重慶市公共資源交易中心等都屬于這種情況。三是完全取消了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的牌子，或?qū)⒉少?gòu)中心變成公共資源交易中心內(nèi)設(shè)的一個(gè)部門，或業(yè)務(wù)完全被消化掉，如安徽合肥公共資源交易中心、紹興市公共資源交易中心等。

改革往往觸及原有制度的底線，甚至與現(xiàn)有法律相抵觸。然而，一旦遇到法律的“天花板”，可否違法進(jìn)行呢？答案是否定的。習(xí)近平總書記曾指出，當(dāng)改革遇到法律問題時(shí)，應(yīng)該停下來獲得法律授權(quán)；李克強(qiáng)總理也一再?gòu)?qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”。當(dāng)然，法律的制定是讓人來遵守的，對(duì)于公共部門、執(zhí)法部門而言，執(zhí)法守法更為重要。那么，到底該如何處理公共資源交易整合中集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的去留問題以及相關(guān)監(jiān)督管理職能呢？這其實(shí)體現(xiàn)著公共管理者的智慧與藝術(shù)，也是學(xué)者強(qiáng)調(diào)最多的“公共管理是一門技術(shù)，同時(shí)也是一門藝術(shù)”。各地處于公共資源交易改革第一線的公共管理者們，可能是來自原集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，也可能是來自原工程建設(shè)招投標(biāo)中心的領(lǐng)導(dǎo)，也有來自人民政府政務(wù)服務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，或者來自產(chǎn)權(quán)交易部門的領(lǐng)導(dǎo)等，他們都應(yīng)既掌握法律精神、改革目標(biāo)和相關(guān)政策等技術(shù)性工具，又具備多方協(xié)調(diào)、公務(wù)合作、溝通平衡、包容共處的公共管理藝術(shù)，或稱公共管理能力。

總之，公共資源交易領(lǐng)域的改革，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約、推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的必然選擇。各地在進(jìn)行公共資源交易領(lǐng)域改革創(chuàng)新的過程中，既要基于我國(guó)國(guó)情、政策法律，還要充分考慮實(shí)際情況。如果要取消集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，抑或把政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能從財(cái)政部門剝離出來，都要充分考慮到《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例中的具體規(guī)定。實(shí)際上，可通過地方立法的形式，或獲得上級(jí)授權(quán)、委托的方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，確保其合法性、可行性。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院）

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