代理服務(wù)費應(yīng)納入項目預(yù)算

【聚焦代理服務(wù)費】

代理服務(wù)費應(yīng)納入項目預(yù)算

可按中標(biāo)金額分檔確定代理費支出定額標(biāo)準(zhǔn)并列入項目預(yù)算，采購人、代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由誰支付

■ 陳文妹

代理服務(wù)費，指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，提供代理工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)，編制招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同簽訂等服務(wù)所收取的費用。如果該費用由中標(biāo)人支付，也常稱為中標(biāo)服務(wù)費。在政府采購項目中，貨物、服務(wù)類項目代理服務(wù)費一般數(shù)額不大，幾千元至幾萬元不等，且未單列預(yù)算，有時作為前期費用包含在財政預(yù)算安排的項目款中，但小額項目大多未在項目預(yù)算款中作安排。

關(guān)于代理服務(wù)費由誰支付的問題，近期引發(fā)了熱烈討論。主要觀點有二：一是由采購人支付，二是由中標(biāo)人支付。贊成采購人支付的理由是“誰委托誰付費”，而且采購人與代理機(jī)構(gòu)有議價權(quán)，除了采購人與代理機(jī)構(gòu)串通，愿意高價支付代理費外，代理機(jī)構(gòu)為招攬業(yè)務(wù)或保持長期合作關(guān)系，往往不會漫天要價，還會優(yōu)惠打折。

但是，實際采購活動中，采購人居于強(qiáng)勢地位。采購人嫌麻煩，一般不愿向代理機(jī)構(gòu)支付代理費，而是在與代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書中約定由中標(biāo)人支付?！蛾P(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價格〔2003〕857號，以下簡稱857號文)也曾明確，“招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定?！彪m然857號文已被廢止，但“另有約定”的做法卻延續(xù)了下來。如果費用合理，代理機(jī)構(gòu)也樂意向中標(biāo)人收取，因為此時代理機(jī)構(gòu)相對于潛在中標(biāo)人處于強(qiáng)勢地位，招標(biāo)文件中也已約定由中標(biāo)人支付代理服務(wù)費。潛在中標(biāo)人為投標(biāo)并努力中標(biāo)，其實并沒有議價權(quán)，因此，潛在中標(biāo)人往往把這筆費用包含在投標(biāo)報價中。中標(biāo)公告發(fā)布后，中標(biāo)人為了盡快拿到中標(biāo)通知書、簽訂政府采購合同，大多會如數(shù)支付代理服務(wù)費?？梢哉f，代理服務(wù)費本質(zhì)上是預(yù)算單位購買代理機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)的費用，最終由財政撥款、由采購人付款。

國家發(fā)改委2015年2月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號），放開招標(biāo)代理服務(wù)費的政府指導(dǎo)價，實行市場調(diào)節(jié)價，即對代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)由采購人、代理機(jī)構(gòu)按市場價協(xié)商。但市場價是多少呢？無從得知。如果代理服務(wù)費是代理機(jī)構(gòu)與采購人以高于市場價約定的，甚至是暴利的，而這筆費用又包含在投標(biāo)人的投標(biāo)報價中，財政資金就成了“冤大頭”；如果代理機(jī)構(gòu)惡意低價競爭，代理機(jī)構(gòu)只能獲得遠(yuǎn)低于成本的費用，個別代理機(jī)構(gòu)還可能與投標(biāo)人串通，從中標(biāo)人處變相得到“補(bǔ)償”。鑒于上述情況，筆者提出兩點建議。

一是按中標(biāo)成交金額分檔核定代理服務(wù)費，并列入項目預(yù)算。

《預(yù)算法》第三十二條第三款規(guī)定，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。部門預(yù)算、單位預(yù)算一般由基本支出和項目支出兩部分構(gòu)成，其下還有二級、三級細(xì)目支出，政府采購預(yù)算支出一般列入項目支出。實踐中，各級財政部門結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平和勞動力工資水平，制定了多層次、多種類的支出標(biāo)準(zhǔn)或定額。如，財政部先后出臺了《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2007〕37號）、《中央本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財預(yù)〔2009〕403號）、《關(guān)于加快推進(jìn)中央本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》（財預(yù)〔2015〕132號）等文件，要求確定中央預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，建立中央支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。各級財政部門在每年第四季度布置下一年部門預(yù)算時也都會發(fā)布“xx年部門預(yù)算編報說明”“xx年中期財政規(guī)劃編報說明”等類似文件，明確編制預(yù)算的各種支出定額標(biāo)準(zhǔn)。除了工資、津貼按人力資源和社會保障部門核定數(shù)編列外，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)、人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、人均日會議費定額等比比皆是。預(yù)算單位正是依據(jù)這些支出標(biāo)準(zhǔn)或定額，由三級細(xì)目、二級細(xì)目逐級編制匯總出本單位預(yù)算支出數(shù)額。財政投資評審中，由建設(shè)行政管理部門確立的工程造價定額制度也已實行了幾十年。因此，雖然國家取消了代理服務(wù)費的政府指導(dǎo)價，但代理服務(wù)費可借鑒預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)、工程造價定額標(biāo)準(zhǔn)的模式，由省級財政部門結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平和勞動力工資水平，以中標(biāo)成交金額分檔核定代理服務(wù)費支出定額標(biāo)準(zhǔn)。這與代理服務(wù)費由政府指導(dǎo)價轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)并不矛盾。

二是在采購公告和采購文件中“明碼標(biāo)價”。

《價格法》第十三條明確，經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務(wù)的項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。經(jīng)營者不得在標(biāo)價之外加價出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費用。根據(jù)《價格法》，相關(guān)部門還制發(fā)了《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守《價格法》《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》等法律規(guī)章，在政府采購項目的采購公告和采購文件中明示代理服務(wù)費的收費對象、收費金額或計算方法，并接受公眾監(jiān)督，防止代理機(jī)構(gòu)亂收費。

“無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支”是我國預(yù)算制度的基本原則。允許社會代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目，財政部門、預(yù)算單位除安排項目自身的預(yù)算外，還應(yīng)按照代理服務(wù)費支出定額標(biāo)準(zhǔn)將代理服務(wù)費編入預(yù)算，采購人與代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議書中應(yīng)明確約定，代理服務(wù)費由采購人支付還是由中標(biāo)人支付。這樣能夠有效遏制代理機(jī)構(gòu)惡意低價競爭或漫天要價，促使其提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動建立公開、公平的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)采購人、代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)人和財政部門四方共贏。

    （作者單位：河南省洛陽市財政局）

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