將質(zhì)證引入投訴處理程序

將質(zhì)證引入投訴處理程序

■ 于燕

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十六條第一款規(guī)定，財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)采用書面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。質(zhì)證主要是圍繞證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行的，其概念和主要內(nèi)容來自最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》的解釋第104條。該項(xiàng)工作開展的步驟包括以下方面。

第一，投訴材料中的證據(jù)收集和固定?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》要求投訴書應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)，且投訴人應(yīng)提供必要的證明材料。而這些證明材料就是投訴事項(xiàng)的事實(shí)依據(jù)，財(cái)政部門在投訴受理審查時(shí)應(yīng)要求投訴供應(yīng)商提供證據(jù)清單，列明證明的事實(shí)和證據(jù)來源并加蓋公章，以便固定證據(jù)，防止供應(yīng)商捏造事實(shí)或者提供虛假材料投訴。

第二，被投訴人及相關(guān)供應(yīng)商的證據(jù)收集。財(cái)政部門應(yīng)在受理投訴后3個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。后者應(yīng)在收到投訴書副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說明，提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。與投訴書的審查相同，財(cái)政部門在此過程中也應(yīng)認(rèn)真審查答復(fù)書中的證明材料，并要求相關(guān)當(dāng)事人加蓋公章。

第三，組織質(zhì)證。以筆者親歷的一次質(zhì)證為例，質(zhì)證由監(jiān)管部門主持，全程錄音錄像，并邀請(qǐng)一名專業(yè)律師全程參與。進(jìn)入質(zhì)證環(huán)節(jié)后，首先，要求各方當(dāng)事人提交授權(quán)委托材料，核實(shí)身份。其次，由投訴方出示證據(jù)，說明證據(jù)來源及證明內(nèi)容，依次再由被投訴人及相關(guān)供應(yīng)商出示證據(jù)并予以說明。一方出示證據(jù)后，其他各方當(dāng)事人可就證據(jù)及證明內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑、反駁。監(jiān)管部門可就相關(guān)證據(jù)詢問當(dāng)事人，也可允許各方當(dāng)事人相互詢問。

需注意的是，有些投訴處理需要監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，但監(jiān)管部門依職權(quán)予以調(diào)查的對(duì)象并不屬于質(zhì)證對(duì)象。相關(guān)當(dāng)事人可對(duì)監(jiān)管部門就其證據(jù)收集的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性問題提出質(zhì)疑，但不能質(zhì)辯。如果監(jiān)管部門在聽取當(dāng)事人意見后，發(fā)現(xiàn)所收集的證據(jù)本身或收集方法有問題，應(yīng)自行撤回該證據(jù)。質(zhì)證完成后，財(cái)政部門還應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)制作筆錄，并由各方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第47條明確，證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。雖然政府采購(gòu)?fù)对V處理中對(duì)此沒有明確規(guī)定，但組織質(zhì)證可使投訴處理更加公開、公正，保障投訴人、被投訴人及其他利害關(guān)系人的知情權(quán)。監(jiān)管部門通過認(rèn)定證據(jù)、查清事實(shí)，也可作出更合理的投訴處理決定。

（作者單位：湛江市財(cái)政局）

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