自行確定評(píng)標(biāo)專家，行不行

【案例解讀·案例十】

自行確定評(píng)標(biāo)專家，行不行

【案情概述】

采購(gòu)人某研究院為推進(jìn)辦公自動(dòng)化工作落實(shí)，委托X招標(biāo)公司組織了“信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”的采購(gòu)工作，項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算為200萬元。采購(gòu)人成立了專項(xiàng)采購(gòu)小組，由資產(chǎn)科、網(wǎng)絡(luò)中心、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢等部門人員組成。自4月4日發(fā)布招標(biāo)公告開始，招標(biāo)過程歷經(jīng)了發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，其間共有3家投標(biāo)人參與投標(biāo)活動(dòng)，經(jīng)評(píng)審A公司綜合得分最高，被推薦為中標(biāo)候選人。中標(biāo)后、采購(gòu)合同簽訂前，財(cái)政部門收到關(guān)于本項(xiàng)目的舉報(bào)，舉報(bào)人稱“本招標(biāo)項(xiàng)目早已內(nèi)定，涉嫌在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)裝模作樣招標(biāo)，濫用財(cái)政專項(xiàng)資金。”

【調(diào)查情況】

本案的焦點(diǎn)問題是，采購(gòu)人的公開招標(biāo)工作是否涉嫌違規(guī)。因此，收到舉報(bào)后，財(cái)政部門依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，調(diào)查期間采購(gòu)活動(dòng)暫停。經(jīng)過調(diào)取本項(xiàng)目招標(biāo)文件、采購(gòu)記錄等材料，財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)，X招標(biāo)公司于4月4日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，4月24日組織了評(píng)標(biāo)工作。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到表中，有一位評(píng)標(biāo)專家在“專業(yè)”一欄中填寫了與本次采購(gòu)內(nèi)容完全沒有關(guān)系的“土建”專業(yè)。于是，財(cái)政部門調(diào)取了“財(cái)政部政府采購(gòu)評(píng)審專家監(jiān)管系統(tǒng)”記錄，發(fā)現(xiàn)4月22日至4月23日，X招標(biāo)公司沒有從財(cái)政部專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家。隨后，財(cái)政部門就該問題向X招標(biāo)公司詢問，X招標(biāo)公司承認(rèn)未在“財(cái)政部政府采購(gòu)評(píng)審專家監(jiān)管系統(tǒng)”中抽取評(píng)標(biāo)專家，而是于4月23日，在采購(gòu)人的監(jiān)督下，從該公司自有專家?guī)熘须S機(jī)抽取了評(píng)標(biāo)專家。X招標(biāo)公司向財(cái)政部門提供了當(dāng)時(shí)抽取評(píng)標(biāo)專家的記錄表格。

【問題分析及處理情況】

本案反映了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織政府采購(gòu)活動(dòng)過程中，沒有按規(guī)定抽取評(píng)標(biāo)專家的問題。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)人的受托方，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)工作中對(duì)采購(gòu)人給予正確的指導(dǎo)，項(xiàng)目執(zhí)行過程中的所有程序節(jié)點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。采購(gòu)人如果對(duì)政府采購(gòu)工作節(jié)點(diǎn)的具體操作過程不太清楚，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)從專業(yè)的角度向采購(gòu)人提出建議，并且合規(guī)操作。本案中，X招標(biāo)公司雖然在抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)有采購(gòu)人的監(jiān)督，而且抽取時(shí)間也符合規(guī)定，但是由于沒有在“財(cái)政部政府采購(gòu)評(píng)審專家監(jiān)管系統(tǒng)”中抽取，實(shí)際上評(píng)標(biāo)工作的第一步就走歪了，導(dǎo)致后續(xù)的評(píng)標(biāo)工作和評(píng)標(biāo)結(jié)果無法得到認(rèn)可。

因此，財(cái)政部門認(rèn)為，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）第48條規(guī)定，“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專家”。《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2013〕119號(hào)）第3條規(guī)定，“評(píng)審專家實(shí)行‘統(tǒng)一條件，分級(jí)管理，資源共享，隨機(jī)選取、管用分離’的管理辦法”。本項(xiàng)目違反了上述規(guī)定。

綜上，財(cái)政部門作出處理決定如下：本項(xiàng)目違反了18號(hào)令第48條的規(guī)定，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第36條規(guī)定，“出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標(biāo)”，責(zé)令采購(gòu)人對(duì)本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。

（德海）

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