公共資源交易平臺(tái)配置方式的選擇與路徑

【首屆公共資源配置中關(guān)村論壇議題③】

公共資源交易平臺(tái)配置方式的選擇與路徑

嘉賓：

湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)  丁貴橋

國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)總經(jīng)理  平慶忠

易招標(biāo)CEO   張利江

宜賓市公共資源交易中心主任  王青春

廣州公共資源交易中心副主任  易智雄

天津市濱海新區(qū)塘沽招投標(biāo)交易中心主任  郭樹良

主持人：

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)  李小林

市場(chǎng)化、專業(yè)化是交易平臺(tái)發(fā)展方向

主持人：2017年1月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，明確了政府配置資源方式的基本框架和核心內(nèi)容。而公共資源交易領(lǐng)域存在不同類型的資源交易，其面臨的一大問題就是選擇使用政府主導(dǎo)建設(shè)的交易平臺(tái)，還是采用市場(chǎng)主體建設(shè)的平臺(tái)。那么，公共資源交易平臺(tái)是否應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化配置？

丁貴橋：公共資源交易平臺(tái)到底是由政府建，還是社會(huì)建，這并非一個(gè)簡(jiǎn)單回答是誰的問題。

第一，公共資源的所有權(quán)是國(guó)家的，各部門只是作為國(guó)家的代理人來進(jìn)行公共資源的交易活動(dòng)。根據(jù)政策文件，交易部門不能自己定規(guī)制、自己交易、自己監(jiān)督自己。第二，這個(gè)交易平臺(tái)怎么形成？顯然，集中交易比分散交易更透明公開，有利于監(jiān)督管理。第三，集中是不是必須由政府集中？建議先實(shí)行政府集中。如果市場(chǎng)條件具備，可采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，把政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來，再由政府把管理職能、監(jiān)督職能、仲裁職能等分散的職能承擔(dān)起來。

易智雄：《關(guān)于創(chuàng)新政府資源配置方式的指導(dǎo)意見》有好幾處提到市場(chǎng)化的問題，如積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。公共資源交易平臺(tái)市場(chǎng)化的發(fā)展方向是毋庸置疑的，但還有許多地方需要完善。比如，當(dāng)前社會(huì)信用體系尚不健全，招標(biāo)采購(gòu)違法成本非常低，帶來了一些負(fù)面影響。這些都是我們要重點(diǎn)考慮的。

平慶忠：公共資源交易平臺(tái)的目標(biāo)是市場(chǎng)化、專業(yè)化，關(guān)鍵在于互聯(lián)網(wǎng)和行政監(jiān)督電子化。也就是說，基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化改革，落實(shí)主體責(zé)任，在信息化條件下對(duì)問題提出新的解決方法。

郭樹良：國(guó)家出臺(tái)的政策文件已明確了公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則及具體實(shí)施辦法。下一步的關(guān)鍵是如何準(zhǔn)確理解和把握中央精神，凝聚社會(huì)力量，達(dá)成共識(shí)，堅(jiān)定不移地把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

張利江：我認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益更多來自于市場(chǎng)主體的活力。是否要建市場(chǎng)化的交易平臺(tái)，由市場(chǎng)主體去選擇。只要標(biāo)準(zhǔn)定了，規(guī)范有了，市場(chǎng)主體或交易雙方自己就會(huì)有一個(gè)結(jié)論，而不是別人為他們下結(jié)論。

王青春：關(guān)于平臺(tái)誰來建的問題，目前的理想狀態(tài)是市場(chǎng)化配置。關(guān)于平臺(tái)怎么建的問題，如果說允許第三方來建，應(yīng)該是一種比較好的形式。我們采取的是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化結(jié)合的方式。交易平臺(tái)由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)行，并通過特許經(jīng)營(yíng)控制后期收費(fèi)的一些方式和標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)各方主體的市場(chǎng)體驗(yàn)比較好。

主持人：謝謝各位的發(fā)言。換個(gè)角度分析，公共資源交易中幾乎70%都是工程項(xiàng)目，工程項(xiàng)目的特點(diǎn)也在很大程度上決定了交易平臺(tái)的選擇。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該是非常專業(yè)的，而不是錢貨兩清即可。正因?yàn)樗袑I(yè)化的需求、專業(yè)化的服務(wù)、個(gè)性化的配置，因此，交易平臺(tái)建設(shè)必須走市場(chǎng)化、專業(yè)化之路。

借電子化推進(jìn)交易平臺(tái)良性發(fā)展

主持人：據(jù)我所知，廣州市一年有近四五千億元的公共資源交易量。請(qǐng)易主任分享一下你們的經(jīng)驗(yàn)做法。

易智雄：公共資源交易平臺(tái)建設(shè)過程中，最重要的是不斷完善基礎(chǔ)性工作。第一是統(tǒng)一規(guī)則，目前交易規(guī)則尚未統(tǒng)一。第二是明確交易流程中的細(xì)則。如，公共服務(wù)平臺(tái)要對(duì)接交易中心場(chǎng)地系統(tǒng)，對(duì)接企業(yè)庫(kù)、信息庫(kù)、專家管理等系統(tǒng)，這就需要將對(duì)接規(guī)則和細(xì)節(jié)確定下來，才能更好更快地推動(dòng)交易平臺(tái)市場(chǎng)化。

主持人：平總提到交易平臺(tái)的發(fā)展要以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，請(qǐng)作進(jìn)一步說明。

平慶忠：新形勢(shì)下，電子化是公共資源交易平臺(tái)發(fā)展的路徑之一。

前幾年，幾乎所有的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)都是分散的，按照各自的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。自《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》發(fā)布以來，各地根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)規(guī)范改造了交易平臺(tái)，并積極和國(guó)家電子招標(biāo)投公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。截至目前，全國(guó)已有180多個(gè)交易平臺(tái)與國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)完成了對(duì)接。去年下半年起，各交易平臺(tái)開始向國(guó)家公共平臺(tái)傳輸數(shù)據(jù)，目前傳送的各類交易數(shù)據(jù)已超過了500萬件，我們也已具備了按照行業(yè)、部門、時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的基本條件。接下來要面對(duì)的一個(gè)重要問題就是行政監(jiān)督。相信在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，經(jīng)過努力，行政監(jiān)督電子化的發(fā)展也會(huì)很快。未來，市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門能夠在一個(gè)互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中完成交易及監(jiān)管，招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的許多問題也有望在公開的信息環(huán)境中得到改善。

郭樹良：第一，各地公共資源交易平臺(tái)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮電子服務(wù)系統(tǒng)的樞紐作用。橫向上，主動(dòng)與各類專業(yè)交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接；縱向上，積極與省級(jí)、區(qū)域性、國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，打通“信息孤島”，讓信息真正公開共享。第二，重視大數(shù)據(jù)的綜合有效應(yīng)用。公共資源交易平臺(tái)可根據(jù)不同主體的需求，提供基于行業(yè)、地區(qū)等多維度的數(shù)據(jù)分析和專題研究報(bào)告。第三，推進(jìn)其他類公共資源納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無交易”。

王青春：宜賓是通過電子化完成公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的。在宜賓，通過電子化交易，每年財(cái)政少花兩億元以上，投標(biāo)人少花一千萬元以上。同時(shí)，通過電子化交易還促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范。

作為唯一的地級(jí)市，宜賓市2017年被國(guó)家發(fā)改委確定為全國(guó)國(guó)家電子招投標(biāo)的九個(gè)試點(diǎn)城市之一。我們要借此契機(jī)進(jìn)一步完善平臺(tái)，建設(shè)公共資源交易的網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，將社會(huì)監(jiān)督等納進(jìn)來，打造在線解答的全透明監(jiān)督平臺(tái)，增強(qiáng)平臺(tái)的公信力，提升用戶體驗(yàn)和效果。

另外，針對(duì)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，我還有三點(diǎn)建議。第一，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。第二，鼓勵(lì)基層為行業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。第三，強(qiáng)力消除技術(shù)壁壘。

主持人：謝謝大家。我也談?wù)勎业目捶?。假設(shè)明確了交易平臺(tái)市場(chǎng)化的路徑，那么，交易平臺(tái)既要接受行政部門的監(jiān)督，又要接受社公眾的監(jiān)督，怎么實(shí)現(xiàn)這兩重監(jiān)督呢？我認(rèn)為，這就要借助“三平臺(tái)分離”中第二個(gè)平臺(tái)，即公共服務(wù)平臺(tái)的功能，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交換，即在公共平臺(tái)上公開信息、聚合信息，再由聚合的信息產(chǎn)生大數(shù)據(jù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行政部門和全社會(huì)共同監(jiān)督。

（文字/韓馨儀）

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