準(zhǔn)確理解《條例》第七條

【工作中來(lái)】

準(zhǔn)確理解《條例》第七條

■ 柳艷柏

當(dāng)前，實(shí)踐中存在一種誤區(qū)，認(rèn)為財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工程類(lèi)項(xiàng)目沒(méi)有直接的行政監(jiān)督職能。筆者認(rèn)為，隨著《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的施行，兩法關(guān)于通過(guò)招標(biāo)方式實(shí)施的工程項(xiàng)目的法律適用問(wèn)題得到較好解決，對(duì)這一誤解也應(yīng)明確予以否定。

《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條明確，政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有從業(yè)者片面理解這兩條法規(guī)，認(rèn)為財(cái)政部門(mén)對(duì)工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)監(jiān)督管理權(quán)。

在筆者看來(lái)，《政府采購(gòu)法》第四條的含義是，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)程序組織實(shí)施，但該條并沒(méi)有否定財(cái)政部門(mén)的行政監(jiān)督職能，與政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)屬于政府采購(gòu)并不矛盾。《條例》第七條對(duì)此進(jìn)一步明確，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)，可以根據(jù)實(shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)選擇招標(biāo)方式，也可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式。根據(jù)兩法及其實(shí)施條例的規(guī)定，必須招標(biāo)的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用招標(biāo)方式進(jìn)行。不過(guò)，即使是必須招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，同樣屬于政府采購(gòu)，不應(yīng)否定財(cái)政部門(mén)的法定監(jiān)督管理權(quán)。

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