說變就變的談判

【案例解讀·案例十三】

說變就變的談判

談判小組應按照采購文件規(guī)定的評定成交標準進行評審

【案情概述】

20××年6月，某大學為了保證新生軍訓的需求，委托L招標公司就該大學“運動場人造草坪采購項目”采用競爭性談判方式開展采購活動。本項目共邀請了4家供應商參與談判。談判小組由L招標公司在專家?guī)熘谐槿〉?位評審專家和采購人的1位代表組成。經評審，專家認定4家供應商的產品均符合競爭性談判文件的要求，但A公司的產品更優(yōu)，因此，一致推薦A公司為成交供應商。

成交公告發(fā)布后，排名第二的供應商B公司提出質疑稱，A公司不具備談判文件要求的國際足聯認證合格的場地業(yè)績及認證證書等條件，申請撤銷其成交資格。L招標公司收到質疑后，組織談判小組進行了復審。談判小組認為，A公司缺少國際足聯認證的場地業(yè)績和認證證書，B公司所投產品的基布不符合競爭性談判文件的要求，其他兩家供應商所投產品也不滿足要求，并據此終止項目。L招標公司得到采購人確認后，發(fā)布項目終止公告。B公司認為L招標公司在質疑答復階段廢標，違反了談判文件中“如果排名第一的供應商沒有通過審查，則拒絕其投標。在此情況下，買方將對排名第二的供應商能力做類似審查”的規(guī)定，因此，向財政部門提出投訴。

【調查情況】

本案爭議的焦點是L招標公司在質疑答復階段廢標是否合法。財政部門在調取了談判過程中的文件后了解到，本項目談判文件“投標人合格條件”規(guī)定，“人造草坪的生產廠家必須具有國際足聯認證合格的場地業(yè)績及認證證書，并在國際足聯網站上可以查詢到。”A公司的響應文件表明，A公司是生產廠家，但在其響應文件中并沒有提供自身的國際足聯認證合格的場地業(yè)績及認證證書，在國際足聯的網站上也查詢不到相關信息。談判報告顯示，第一次的談判最終結果中，談判小組認定所有供應商均為有效投標；而復審時，談判小組認定A公司缺少國際足聯認證的場地業(yè)績和認證證書，B公司所投產品的基布不符合競爭性談判文件要求，其他兩家供應商所投產品也不滿足要求，所有供應商均未實質性響應采購文件，因此決定終止項目。

【問題分析與處理情況】

本案反映了談判小組沒有按照談判文件中的評審標準進行評審的問題。談判小組應嚴格按照法律法規(guī)和采購文件中的評審標準進行評審，熟悉和理解采購文件中的采購內容、資質要求、評審辦法等，認真閱讀所有供應商的響應文件，對所有響應文件逐一進行資格性、符合性檢查，并按采購文件規(guī)定的評審方法和標準進行評審。本案中，談判小組在第一次的評審結果中，認定所有供應商均為有效投標，而復審時，認定所有供應商均未實質性響應采購文件，說明本項目評審和復審時談判小組采取了不同的評審標準，導致項目評審結果前后矛盾。

因此，財政部門認為：《政府采購法》第38條規(guī)定，“談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判”?！墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》（財政部第74號令，以下簡稱74號令）第55條規(guī)定，“談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告：……（六）未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的?！?本項目評審過程中，談判小組允許不符合資格條件的供應商A公司參加談判，也沒有在評審時按照采購文件的要求審查A公司的談判文件，違反了上述規(guī)定。

綜上，財政部門作出處理決定如下：本項目違反了《政府采購法》第38條和74號令第55條的規(guī)定，根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第19條，采購過程存在影響公正的違法情形，影響成交結果，責令采購人重新開展采購活動。

（德海）

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