貨物類(lèi)項(xiàng)目怎么分包

貨物類(lèi)項(xiàng)目怎么分包

■ 周景超

某單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)一批電腦，先后兩次發(fā)布項(xiàng)目變更公告，增加分包數(shù)量。最終，該項(xiàng)目的采購(gòu)組織時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50天，而中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格均貼近預(yù)算金額，所采購(gòu)的電腦性能及質(zhì)量也參差不齊，引發(fā)了質(zhì)疑：這種“桃園結(jié)義”式分包是否合理合法？

以上問(wèn)題在實(shí)踐中并不鮮見(jiàn)，尤以貨物采購(gòu)項(xiàng)目最為突出。原因何在？筆者認(rèn)為，一是現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目如何分包未作明確規(guī)定。《政府采購(gòu)法》第四十八條僅對(duì)招標(biāo)后的分包予以明確，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條也僅規(guī)定，“招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。”二是采購(gòu)內(nèi)容千差萬(wàn)別，不同品目涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)相去甚遠(yuǎn)，采購(gòu)人很難提出合理的分包依據(jù)。三是如果把多種貨物作為一個(gè)包，一般會(huì)要求投標(biāo)供應(yīng)商具備綜合資質(zhì)和較強(qiáng)能力，可能出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足，造成流標(biāo)或廢標(biāo)。而合理分包能夠發(fā)揮供應(yīng)商的專(zhuān)業(yè)性，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益最大化。

那么，貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目如何合理分包？筆者提出幾點(diǎn)建議。

首先，堅(jiān)持給予供應(yīng)商平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的原則，服從和服務(wù)于整體采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間要求，根據(jù)貨物質(zhì)量和配置的要求進(jìn)行分包。

其次，通盤(pán)考慮采購(gòu)標(biāo)的的特點(diǎn)和采購(gòu)需求，確定分包依據(jù)。一是根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的的專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行劃分。如，電器設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等通用貨物類(lèi)，由于功能相對(duì)獨(dú)立，專(zhuān)業(yè)性一致且技術(shù)關(guān)聯(lián)度小，可獨(dú)立分包。而大型成套設(shè)備、專(zhuān)用系統(tǒng)軟件、環(huán)保監(jiān)測(cè)平臺(tái)等專(zhuān)用貨物類(lèi)，由于涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)，且技術(shù)關(guān)聯(lián)度高，若劃分為多個(gè)包，可能影響后期的調(diào)試、合成操作、培訓(xùn)、維修等，故不宜分包。

二是根據(jù)采購(gòu)規(guī)模劃分。如，圖書(shū)、辦公消耗用品等，其單個(gè)規(guī)模小、數(shù)量大，可將標(biāo)段適當(dāng)集中，整合行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)，降低成本。或是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，預(yù)測(cè)有多少供應(yīng)商愿意參與投標(biāo)，根據(jù)潛在投標(biāo)人的數(shù)量，以確保充分競(jìng)爭(zhēng)為原則進(jìn)行分包。不過(guò)，分包不宜過(guò)細(xì)，若各包金額不高，供應(yīng)商未必感興趣。

三是根據(jù)預(yù)算金額劃分。采購(gòu)人在編制各分包招標(biāo)文件時(shí)，根據(jù)采購(gòu)需求分析和市場(chǎng)調(diào)研計(jì)算出合理的分包金額，各分包金額總計(jì)不得超過(guò)整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算金額。此外，一些重大項(xiàng)目或預(yù)算金額偏高的項(xiàng)目，可能會(huì)增加投標(biāo)供應(yīng)商的融資成本（如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金、投標(biāo)保證金、履約保證金等），若通過(guò)合理分包，使供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)性資金穩(wěn)定在可控制范圍內(nèi)，能夠大大提高供應(yīng)商投標(biāo)的積極性。

四是根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)效性劃分。綜合考慮項(xiàng)目時(shí)長(zhǎng)以及采購(gòu)標(biāo)的本身的生產(chǎn)供應(yīng)周期，避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)周期過(guò)度集中的現(xiàn)象，特別是學(xué)生課桌椅等交付時(shí)間較短的貨物。

五是根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的的區(qū)域性劃分。若項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)相對(duì)集中，便于管理，可不分包；若實(shí)施地點(diǎn)比較分散，如涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的生態(tài)造林工程等，可將項(xiàng)目劃分成若干個(gè)包，由多家供應(yīng)商共同承擔(dān)后期的維護(hù)職責(zé)，由采購(gòu)人加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理力度。

最后，對(duì)一些技術(shù)復(fù)雜且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，可邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)分包方案進(jìn)行論證并網(wǎng)上公示。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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