形同虛設(shè)的評標(biāo)紀(jì)律

【案例解讀·案例十四】

形同虛設(shè)的評標(biāo)紀(jì)律

參加評審工作的所有人員應(yīng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律；組織評審活動的代理機構(gòu)有責(zé)任維護評審紀(jì)律

【案情概述】

20××年7月，某學(xué)院委托Z招標(biāo)公司就“某學(xué)院餐廳廚房用具采購項目”進行公開招標(biāo)。7月22日，Z招標(biāo)公司在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，標(biāo)書發(fā)售期間，共3家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件。8月15日投標(biāo)截止，3家投標(biāo)人均按時提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)結(jié)束后，Z招標(biāo)公司組織了評標(biāo)，由2名采購人代表和5名隨機抽取的專家組成的評標(biāo)委員會完成了評標(biāo)工作，17日Z招標(biāo)公司得到采購人確認后，發(fā)布中標(biāo)公告，A公司為中標(biāo)人。

中標(biāo)公告發(fā)布后，財政部門接到投標(biāo)人實名舉報，稱：本項目評審過程中，評標(biāo)委員會存在不符合法律規(guī)定的情況，請求財政部門進行審查，保護投標(biāo)人的合法權(quán)益。

【調(diào)查情況】

本案的焦點是評標(biāo)委員會在評審過程中是否存在不符合法律規(guī)定的情況。因此，財政部門調(diào)取了評審錄像。調(diào)查錄像顯示，采購人、Z招標(biāo)公司在評標(biāo)前未對評標(biāo)委員會成員的手機等通訊工具進行統(tǒng)一保管；評審中，評標(biāo)委員會成員多次查看使用手機，部分評標(biāo)委員會成員多次用手機接聽電話并進出評標(biāo)現(xiàn)場。

【問題分析與處理情況】

本案集中反映了評審過程中采購代理機構(gòu)和評審專家應(yīng)注意的問題。政府采購評審工作應(yīng)有嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，采購代理機構(gòu)應(yīng)在評審工作開始之前介紹評審程序以及強調(diào)評審紀(jì)律，對評審專家的通訊工具進行統(tǒng)一保管，對評審專家進出評審會場和不得接打電話做出明確的要求。評審專家應(yīng)配合采購代理機構(gòu)的工作，無故不得離開評標(biāo)現(xiàn)場，不得擅自使用通訊工具。本案中，采購代理機構(gòu)沒有做好評審過程中的組織及管理工作，部分評標(biāo)委員會成員沒有遵守評審紀(jì)律，關(guān)注評審工作的投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)了評審過程中不嚴(yán)肅的行為，從而向財政部門進行了舉報。

因此，財政部門認為：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令）第44條規(guī)定，“評標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負責(zé)組織?！薄蛾P(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡稱69號文）也規(guī)定，“在評審工作開始前，將手機等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購人或采購代理機構(gòu)統(tǒng)一保管?！北卷椖恐胁少徣?、Z招標(biāo)公司未依法組織評標(biāo)工作，評審活動違反評審工作紀(jì)律，可能影響中標(biāo)結(jié)果。

綜上，財政部門作出處理決定如下：本項目違反了18號令第44條和69號文的規(guī)定，決定本次采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動。

（德海）

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