山東“三管齊下”管好用好評(píng)審專家

山東“三管齊下”管好用好評(píng)審專家

該省財(cái)政廳出臺(tái)的《山東省政府采購評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》明確：通過嚴(yán)管引導(dǎo)評(píng)審專家守法守紀(jì)保底線，通過活管激勵(lì)評(píng)審專家愛崗敬業(yè)盡職責(zé)，通過共管筑牢評(píng)審專家監(jiān)督管理根基

本報(bào)訊 近日，山東省財(cái)政廳出臺(tái)《山東省政府采購評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》，在全面貫徹財(cái)政部管理要求的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，實(shí)施嚴(yán)管、活管、共管舉措，打出“組合拳”，全面加強(qiáng)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)和管理。

山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施辦法》一方面通過嚴(yán)管引導(dǎo)評(píng)審專家守法守紀(jì)保底線。為此，《實(shí)施辦法》細(xì)化了評(píng)審專家的權(quán)利義務(wù)。明確評(píng)審專家在評(píng)審活動(dòng)中享有獨(dú)立評(píng)審、表決、舉報(bào)、報(bào)酬獲取等8項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行客觀評(píng)審、簽字、回避、培訓(xùn)、配合、保密等9項(xiàng)義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行守時(shí)守規(guī)、廉潔自律、公正評(píng)審、維護(hù)采購公信力等5項(xiàng)紀(jì)律，引導(dǎo)評(píng)審專家牢固樹立權(quán)責(zé)意識(shí)，知悉行為邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。同時(shí)，《實(shí)施辦法》加強(qiáng)了評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。明確采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)內(nèi)記錄對(duì)方職責(zé)履行情況，將評(píng)審專家是否存在違法違規(guī)、違反紀(jì)律及評(píng)審異常等情況納入評(píng)價(jià)體系，約束評(píng)審專家自由裁量權(quán)。單獨(dú)制定評(píng)價(jià)辦法，把評(píng)價(jià)情況與抽取使用掛鉤，并延伸到出庫解聘等管理中，建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)約束機(jī)制。此外，《實(shí)施辦法》還明確了評(píng)審專家實(shí)行聘任制和承諾制，財(cái)政部門按照“條件滿足、擇優(yōu)選聘”的原則征集選聘評(píng)審專家，每名申請(qǐng)人在選聘入庫前都要簽署承諾書，進(jìn)一步提升了評(píng)審專家自律意識(shí)；強(qiáng)化了回避制度，將監(jiān)管人員和采購代理機(jī)構(gòu)人員一并納入回避范圍，建立了清晰的“管、用、評(píng)”關(guān)系；加大了追責(zé)處罰力度，有效震懾評(píng)審專家隊(duì)伍中的害群之馬；引入了信用查詢機(jī)制，要求選聘評(píng)審專家不僅應(yīng)關(guān)注專業(yè)水平，更要關(guān)注個(gè)人信用情況，對(duì)存在行賄、受賄、欺詐等不良信用信息及刑事處罰等記錄的，嚴(yán)禁選聘入庫。

另一方面，《實(shí)施辦法》通過活管激勵(lì)評(píng)審專家愛崗敬業(yè)盡職責(zé)。《實(shí)施辦法》放寬了選聘評(píng)審專家的基本條件。由過去的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，調(diào)整為具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年。但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了技術(shù)職稱、從業(yè)經(jīng)歷必須與申請(qǐng)專業(yè)一致或高度對(duì)應(yīng)，在壯大評(píng)審隊(duì)伍的同時(shí)提高整體專業(yè)水平。同時(shí)，《實(shí)施辦法》明確了不良行為清單。對(duì)存在評(píng)審不客觀公正、泄露評(píng)審秘密、收受賄賂、拒不履行義務(wù)、提供虛假材料、損害政府采購公信力等行為的評(píng)審專家，列入不良行為名單，3年內(nèi)不得選聘評(píng)審專家，引導(dǎo)評(píng)審專家加強(qiáng)自我管理。此外，《實(shí)施辦法》還提出了在隨機(jī)抽取原則下的特殊情況處理方案，明確了優(yōu)秀激勵(lì)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)要求，以此激勵(lì)評(píng)審專家不斷提升個(gè)人綜合素質(zhì)，促進(jìn)全省評(píng)審專家隊(duì)伍的整體評(píng)審能力。

另外，《實(shí)施辦法》通過共管筑牢評(píng)審專家監(jiān)督管理根基。其中明確，省級(jí)人民政府財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部制定的評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省評(píng)審專家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理,與國家評(píng)審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。對(duì)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管職責(zé)，《實(shí)施辦法》還分別進(jìn)行細(xì)化，賦予市、縣兩級(jí)更多的監(jiān)管責(zé)任和權(quán)力，促進(jìn)形成分工負(fù)責(zé)、各盡其職、協(xié)調(diào)配合、合力共為的綜合監(jiān)管新格局的形成。同時(shí)，《實(shí)施辦法》嚴(yán)格了評(píng)審專家信息管理，要求評(píng)審專家個(gè)人信息發(fā)生變化后，要及時(shí)登錄系統(tǒng)進(jìn)行變更，確保備案信息與個(gè)人實(shí)際情況一致，便于評(píng)審工作管理及信用體系建設(shè)，以及2年聘任期滿后的自動(dòng)續(xù)聘。但基本條件不再滿足、評(píng)價(jià)考核未通過或者存在其他不宜繼續(xù)擔(dān)任評(píng)審專家情形的不得續(xù)聘。此外，《實(shí)施辦法》調(diào)整了勞務(wù)報(bào)酬支付主體。改變過去采購代理機(jī)構(gòu)向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬的模式，明確集中采購機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目由集中采購機(jī)構(gòu)支付勞務(wù)報(bào)酬，其他項(xiàng)目由采購人支付，促進(jìn)采購人主體責(zé)任的回歸。

據(jù)了解，山東省還根據(jù)《實(shí)施辦法》制定印發(fā)了《山東省政府采購評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放范圍及結(jié)算、差旅費(fèi)支付等有關(guān)事項(xiàng)作出明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范政府采購評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬支付行為，切實(shí)保障評(píng)審專家合法權(quán)益。

（許文振）

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