厘清各方邊界 讓責(zé)任不“潛水”

厘清各方邊界 讓責(zé)任不“潛水”

中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社召開(kāi)“強(qiáng)化采購(gòu)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)”研討會(huì)

本報(bào)訊 記者袁瑞娟報(bào)道  由中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社主辦、高寶實(shí)業(yè)發(fā)展公司協(xié)辦的“強(qiáng)化采購(gòu)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)”研討會(huì)日前在北京召開(kāi)。中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心和部分中央預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人，部分省、直轄市采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和集采機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、部分高校專(zhuān)家及其他業(yè)內(nèi)人士參加了研討會(huì)。會(huì)上，各方一致認(rèn)為，要真正落實(shí)好采購(gòu)人的采購(gòu)主體責(zé)任，不但要有制度保障，還要在機(jī)制、管理方式等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整和完善，使物有所值的目標(biāo)落到實(shí)處。

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社總編輯苗福生在致辭中表示，強(qiáng)化采購(gòu)需求管理和采購(gòu)技術(shù)評(píng)估，在采購(gòu)需求制定，采購(gòu)方式選擇，采購(gòu)信息公開(kāi)，履約驗(yàn)收等方面，注重發(fā)揮采購(gòu)人的主體責(zé)任，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)非常重要的方面。但是真正落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任并不是一件簡(jiǎn)單的事，履行落實(shí)好主體責(zé)任也不只是采購(gòu)人一方的責(zé)任，比如監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商，同樣有責(zé)任，也有可為的空間。

“不同的貨物和服務(wù)，采購(gòu)需求是不同的，但是對(duì)采購(gòu)需求的確定需考慮的因素卻是相似的。主要有安全、品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)和效率等方面因素。”會(huì)上，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人分享了中心在落實(shí)政采主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)物有所值這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，不管采購(gòu)什么，從需求角度來(lái)說(shuō)，就是兩個(gè)字“適用”?！笆裁唇羞m用？好用、實(shí)用這就是適用?！?/p>

該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，采購(gòu)人和集采機(jī)構(gòu)，一個(gè)是采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)起者，一個(gè)是采購(gòu)項(xiàng)目組織者，如何才能更好地對(duì)采購(gòu)需求、指標(biāo)參數(shù)、供應(yīng)商資質(zhì)門(mén)檻等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行確定值得思考?！霸诓少?gòu)需求制定上，采購(gòu)中心不能起主導(dǎo)作用，但也絕不能放棄這一環(huán)節(jié)的工作，要通過(guò)溝通、研討、討論等多種中方式，配合采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的合規(guī)、完整、明確，這是集采機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化能力的體現(xiàn)?！?/p>

對(duì)于集采機(jī)構(gòu)在采購(gòu)需求的制定上扮演何種角色，與會(huì)的集采機(jī)構(gòu)代表紛紛發(fā)表了自己的看法。國(guó)稅總局集中采購(gòu)中心主任王文欽提出了國(guó)稅系統(tǒng)努力的方向：“要在專(zhuān)業(yè)化方面做文章，在信息化方面下工夫。”中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心處長(zhǎng)李世哲則坦言采購(gòu)需求的確定不是一件容易的事。他介紹了采購(gòu)中心去年試點(diǎn)編制的包括計(jì)算機(jī)、辦公家具、電梯、印刷和物業(yè)等幾個(gè)品目的需求指南，給采購(gòu)人提供了一個(gè)可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)條款。“因單位經(jīng)辦人員更換頻繁，缺乏足夠技術(shù)力量等原因，要讓采購(gòu)人提出完整、科學(xué)、合理的需求，確實(shí)存在實(shí)際困難?！?/p>

事實(shí)上，無(wú)論從法律層面還是從語(yǔ)義層面，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)是履行政府采購(gòu)主體責(zé)任責(zé)無(wú)旁貸的主體。但在實(shí)踐過(guò)程中，采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家等當(dāng)事人的權(quán)責(zé)間總會(huì)出現(xiàn)一些“灰色地帶”。這也成為與會(huì)代表普遍關(guān)心的問(wèn)題。

新華社辦公廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)盧明理認(rèn)為，采購(gòu)人的主體責(zé)任可細(xì)分為5個(gè)方面：需求制定、文件編制、采購(gòu)評(píng)審、程序管理、采購(gòu)評(píng)估。在實(shí)踐過(guò)程中這五大職能因各種原因被弱化，這些弱化在減少采購(gòu)人尋租空間的同時(shí)，也減輕了采購(gòu)人的主體責(zé)任，致使采購(gòu)人主體責(zé)任呈現(xiàn)整體“潛水”的局面。為此，他提出了四點(diǎn)建議，首先，“權(quán)”與“責(zé)”當(dāng)一并回歸本位；其次，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前行業(yè)中出現(xiàn)的實(shí)際情況，從立法層面調(diào)整“專(zhuān)家評(píng)審制”為“專(zhuān)家咨詢(xún)制”；再次，完善和優(yōu)化集采范圍；最后要加強(qiáng)采購(gòu)人能力建設(shè)。

天津市政府采購(gòu)中心主任樂(lè)園也指出，政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題主要原因在于職責(zé)不清。比如，由專(zhuān)家評(píng)委會(huì)確定中標(biāo)結(jié)果，但承擔(dān)責(zé)任的卻是采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)?！坝捎诼氊?zé)權(quán)限分不清，追責(zé)力度不夠，才造成一些矛盾和問(wèn)題?！?/p>

會(huì)上，來(lái)自中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的徐煥東教授和國(guó)際關(guān)系學(xué)院的趙勇教授也分享了自己的最新觀點(diǎn)。趙勇指出，天價(jià)或者低價(jià)問(wèn)題產(chǎn)生大多數(shù)并不是采購(gòu)工具的問(wèn)題，而是采購(gòu)理念和采購(gòu)能力的問(wèn)題。徐煥東認(rèn)為政府采購(gòu)涉及的相關(guān)責(zé)任主體至少包括：采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、納稅人及其他。他提出，要從完善考核和評(píng)價(jià)體系完善、主體樹(shù)立責(zé)任觀念和意識(shí)、增加主體之間的相互制衡、增加公民的參與和監(jiān)督、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作用、做好責(zé)任追究制等多方面來(lái)強(qiáng)化各方主體責(zé)任。

作為研討會(huì)上唯一的供應(yīng)商代表高寶實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理周明華分享了中國(guó)通用打印耗材行業(yè)的發(fā)展歷程，并用數(shù)據(jù)證明了選擇國(guó)產(chǎn)通用打印耗材，既省錢(qián)，又環(huán)保，可有效降低辦公費(fèi)用，又能促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展?！芭嘤嘤懈?jìng)爭(zhēng)力的通用打印耗材‘中國(guó)品牌’是這個(gè)行業(yè)一直努力的方向?！彼f(shuō)。

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