促進(jìn)代理市場規(guī)范有序發(fā)展

促進(jìn)代理市場規(guī)范有序發(fā)展

■ 周智賢

當(dāng)前，政府采購代理市場步入“零門檻”時代。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國注冊登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)已達(dá)8800余家。在代理機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展的同時，我們也應(yīng)看到，“寬進(jìn)”之后的“嚴(yán)管”缺乏有力抓手，代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平參差不齊、整體執(zhí)業(yè)能力不高，代理市場競爭無序，對代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)與代理業(yè)務(wù)的發(fā)展形勢不相適應(yīng)，這些都制約了政府采購代理市場的健康發(fā)展。筆者結(jié)合工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。

一是加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管。財(cái)政部門取消代理機(jī)構(gòu)行政審批后，各地可根據(jù)實(shí)際制定代理機(jī)構(gòu)管理辦法。如，寧夏中衛(wèi)市對代理機(jī)構(gòu)實(shí)行機(jī)構(gòu)庫管理，凡通過“寧夏政府采購公共服務(wù)平臺”注冊登記的代理機(jī)構(gòu)，只要自愿申報(bào)，原則上均可進(jìn)入中衛(wèi)市政府采購代理機(jī)構(gòu)庫，每年對符合入庫條件的新增代理機(jī)構(gòu)補(bǔ)充入庫，對違反相關(guān)規(guī)定的已入庫代理機(jī)構(gòu)隨時清退。同時，參照“駕照式”考核管理代理機(jī)構(gòu)。即根據(jù)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場表現(xiàn)、代理業(yè)務(wù)情況及招標(biāo)單位反饋意見進(jìn)行記分考核。在考核年度內(nèi)，計(jì)分累計(jì)達(dá)到3分的，予以警告并通報(bào)，計(jì)分累計(jì)達(dá)到6分的，暫停其承接代理業(yè)務(wù)6個月；計(jì)分累計(jì)達(dá)到12分的，暫停其承接代理業(yè)務(wù)1年。上一年度的考核計(jì)分不計(jì)入下一年度。

二是發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成多部門全方位綜合監(jiān)督模式。建立全國統(tǒng)一的信息公開平臺，將代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信息向社會公開。加大代理機(jī)構(gòu)誠信從業(yè)意識，提高其違規(guī)成本，只要有代理不良行為記錄，一律在網(wǎng)上公開，并給予一定處罰。引入同業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督；充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、新聞媒體等部門的專業(yè)優(yōu)勢，將各方面匯集的監(jiān)督信息由財(cái)政部門集中在信息公開平臺公示；成立政府采購代理機(jī)構(gòu)同業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)自律管理，避免代理市場的惡意競爭。

三是加大對代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。代理機(jī)構(gòu)是政府采購活動的組織者，政府采購活動的質(zhì)量、效率乃至成敗和代理機(jī)構(gòu)的工作密切相關(guān)。為切實(shí)提高代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力、現(xiàn)場把控力，財(cái)政部門應(yīng)制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用官方教育機(jī)構(gòu)、社會培訓(xùn)力量和行業(yè)協(xié)會的培訓(xùn)，強(qiáng)制代理機(jī)構(gòu)參加后續(xù)教育學(xué)習(xí)，并進(jìn)行考核考試，對于不通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核的代理機(jī)構(gòu)可限定其代理政府采購業(yè)務(wù)。

四是細(xì)分代理市場，鼓勵代理機(jī)構(gòu)走差異化、專業(yè)化的道路。由不同的代理機(jī)構(gòu)從事不同的代理業(yè)務(wù)，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)通過提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平爭取更多業(yè)務(wù)，形成代理市場優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展模式。

     （作者單位：寧夏中衛(wèi)市公共資源交易中心）

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