糾正新評審專家管理辦法的幾點(diǎn)曲解

糾正新評審專家管理辦法的幾點(diǎn)曲解

■ 黃民錦

集八方智慧，修訂后的《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2017年1月1日起正式施行，為規(guī)范專家評審行為、加強(qiáng)政府采購評審活動(dòng)管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。然而，數(shù)月來，在貫徹落實(shí)《辦法》的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)對《辦法》相關(guān)條文的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差，有必要進(jìn)行糾正。

曲解1.授權(quán)各地區(qū)制定評審專家管理標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》第四條第二款明確，省級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地的評審專家?guī)旖ㄔO(shè)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。從《辦法》第五條、第七條、第九條、第十一條、第十二條第一款、第三十四條可以看出，《辦法》改變了原評審專家管理辦法規(guī)定的“評審專家由財(cái)政部門管理”這一相對模糊的提法，明確賦予省級財(cái)政部門對評審專家的選聘、信息變更管理、解聘、抽取使用的管理權(quán)限，設(shè)區(qū)市縣財(cái)政部門則是監(jiān)督管理主體。

實(shí)踐中，一些地方仍沿用原辦法分級管理的思路，在制定本地區(qū)評審專家管理辦法時(shí)，以指導(dǎo)意見的形式發(fā)布，并授權(quán)各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，僅對省本級評審專家勞務(wù)報(bào)酬作出規(guī)定，未明確地市縣如何執(zhí)行，未遵循《辦法》關(guān)于評審專家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離的管理原則。

正解：應(yīng)依照財(cái)政部授權(quán)由省級財(cái)政部門制定適用于本地區(qū)的評審專家管理辦法實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際明確評審專家選聘的標(biāo)準(zhǔn)、條件、勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)提供的材料。尤其是對《辦法》第七條第四項(xiàng)，省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他材料應(yīng)予以明確。此外，省級財(cái)政部門還應(yīng)要求各級財(cái)政部門對原已征集入庫的評審專家按照《辦法》規(guī)定，將材料按要求報(bào)至當(dāng)?shù)刎?cái)政部門匯總后，統(tǒng)一報(bào)省級財(cái)政部門，經(jīng)審核后入庫。

曲解2.將參與培訓(xùn)作為評審專家選聘的必要條件

《辦法》第六條第一款第三項(xiàng)將熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)作為評審專家的選聘條件之一。據(jù)此，一些地方的財(cái)政部門將參與政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)作為選聘評審專家的強(qiáng)制性條件。筆者就曾遇到過這樣一件事：一位高級會(huì)計(jì)師申請成為評審專家時(shí)，財(cái)政部門以其未參與政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)為由拒絕了申請。財(cái)政部門的做法是否有法律依據(jù)？這位會(huì)計(jì)師提出了質(zhì)疑。

正解：參與政府采購部門組織的培訓(xùn)，不是成為評審專家的必要和強(qiáng)制性條件。首先，《辦法》是在國家轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批制度改革的大背景下修訂出臺(tái)的，取消了原評審專家管理辦法規(guī)定的頒發(fā)《政府采購評審專家聘書》、每兩年復(fù)審一次、將評審專家是否參加必要的政府采購培訓(xùn)作為復(fù)審條件之一的規(guī)定。其次，熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)的途徑很多，可以自學(xué)，也可參加相關(guān)部門、專業(yè)媒體舉辦的政府采購政策制度培訓(xùn)班。如果省級財(cái)政部門認(rèn)為當(dāng)?shù)卦u審專家對政府采購及相關(guān)政策法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)把握不夠，可在廣泛征集意見、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)財(cái)政部授權(quán)，在制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則時(shí)，明確評審專家應(yīng)參加哪類機(jī)構(gòu)、哪一級別舉辦的培訓(xùn)，減少自由裁量權(quán)。

曲解3：評審專家在任何情形下都不得泄露評審情況

《辦法》第二十九條規(guī)定，評審專家不得泄露評審文件、評審情況，否則將列入不良行為記錄。在處理政府采購質(zhì)疑、投訴及行政復(fù)議時(shí)，有些采購人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)關(guān)以此為由，拒絕供應(yīng)商披露評分入檔情況相關(guān)信息的請求。

正解：評審專家不得泄露評審文件、評審情況是指評審專家不得以謀取利益或以個(gè)人身份向利益相關(guān)方泄露評審文件、評審情況。而在發(fā)生質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議等供應(yīng)商提出救濟(jì)權(quán)的主張時(shí)，就不屬于評審專家泄露評審文件、評審情況?！掇k法》第二十九條第六項(xiàng)同時(shí)規(guī)定，申請人或評審專家拒不履行配合供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)的，同樣也要列入不良行為記錄。這就說明，一旦發(fā)生政府采購糾紛案件，評審專家應(yīng)依法配合監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查、澄清評審情況。

國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見及其實(shí)施細(xì)則提出，堅(jiān)持以全面公開為常態(tài)、不公開為例外，著力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公開，通過強(qiáng)化政策解讀，積極社會(huì)關(guān)切，擴(kuò)大公眾參與等措施和途徑推進(jìn)建設(shè)透明政府，同時(shí)要求進(jìn)一步加大政府采購信息公開力度。政府采購評審情況是社會(huì)高度關(guān)注的信息，對于法定例外條款以及涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，可不公開。其他信息，應(yīng)以積極回應(yīng)社會(huì)尤其是供應(yīng)商的熱切關(guān)注為要義，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

曲解4.各地此前頒布的評審專家相關(guān)辦法可沿用

《辦法》問世前，部份地區(qū)的財(cái)政部門結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、工資水平及評審專家的級別高低、工作量等，制定了標(biāo)準(zhǔn)不一的評審專家勞務(wù)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然本地區(qū)已先于財(cái)政部統(tǒng)一了本行政區(qū)域的評審專家報(bào)酬，且執(zhí)行效果良好，社會(huì)反響也不錯(cuò)，因此不急于修訂或廢止相關(guān)規(guī)定。

正解：《辦法》頒布實(shí)施后，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和賦予的權(quán)限，對此前本地區(qū)制定的評審專家相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行改、廢工作，與上位法的立法原則、宗旨、精神保持一致，確保政令暢通，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力和生命力。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）

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