“分量不足”的價格分

【案例解讀·案例十八】

“分量不足”的價格分

 采購項目采用綜合評分法的，價格分值設(shè)置應(yīng)合規(guī)

【案情概述】

20××年6月30日，Z招標(biāo)公司接受采購人某研究院的委托，就該研究院“計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心設(shè)備采購”項目組織公開招標(biāo)工作。7月14日，采購人確認(rèn)了招標(biāo)文件。同日，Z招標(biāo)公司在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告。7月20日，購買了招標(biāo)文件的A公司向Z招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，稱：招標(biāo)文件的評分辦法中，價格分為20分，不符合政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，請求Z招標(biāo)公司調(diào)增價格分。Z招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后，向采購人反映了該情況。采購人認(rèn)為，本次采購的信息中心設(shè)備本身金額不高，而且市場上銷售的設(shè)備比較成熟，同檔次產(chǎn)品的價格差距不會太大，但是設(shè)備的安裝、調(diào)試以及售后等工作又比較重要，所以在設(shè)定評審因素時，將價格分調(diào)低，避免投標(biāo)人通過提供質(zhì)次價低的產(chǎn)品來進行惡性競爭。本項目中價格分比重相對較小，服務(wù)分比重相對提高，有助于對各投標(biāo)供應(yīng)商合理進行綜合評價。Z招標(biāo)公司根據(jù)采購人的意見，向A公司作出了質(zhì)疑答復(fù)。A公司對此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點是，招標(biāo)文件的價格分比重是否需要調(diào)整。財政部門調(diào)取了本項目的招標(biāo)文件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：本次“計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心設(shè)備采購”項目招標(biāo)文件第三章“技術(shù)需求”中，寫明了采購標(biāo)的是較為通用的服務(wù)器、磁盤陣列、交換機等設(shè)備，但賣方要承擔(dān)設(shè)備的安裝、調(diào)試及售后服務(wù)，很明顯本項目為貨物采購。招標(biāo)文件第二章“評標(biāo)原則”中規(guī)定，本次招標(biāo)采用綜合評分法，滿分100分，其中價格分20分，商務(wù)分20分，技術(shù)分30分，服務(wù)分30分（安裝、調(diào)試及售后服務(wù)各占10分）。

【問題分析與處理情況】

本案反映了政府采購中常見的問題，即招標(biāo)文件中評標(biāo)方法設(shè)定不合理。招標(biāo)文件是采購過程中最為重要的文件，它是投標(biāo)人據(jù)以準(zhǔn)備投標(biāo)文件和評標(biāo)委員會據(jù)以進行評標(biāo)的依據(jù)，因此其各項規(guī)定必須清楚、準(zhǔn)確，所設(shè)定的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)要合理、合法。尤其是評標(biāo)辦法中的規(guī)定，會直接對中標(biāo)結(jié)果造成重大影響，必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。而實踐中，由于采購人的需求各不相同、采購代理機構(gòu)的水平各有差異，招標(biāo)文件中有關(guān)評標(biāo)辦法的規(guī)定也良莠不齊。有些項目的評標(biāo)辦法設(shè)定得較為科學(xué)合理、公平公正、符合具體項目的實際需求，而有些項目的評標(biāo)辦法卻存在諸多問題，例如評分標(biāo)準(zhǔn)不夠具體、各部分分值比重不合理、評分標(biāo)準(zhǔn)存在傾向性等。財政部門為有效提高招標(biāo)文件中評標(biāo)方法的科學(xué)性和合理性，在部門規(guī)章中明確“采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重為30%至60%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重為10%至30%。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)?！北卷椖坎少彽臉?biāo)的為貨物，按照上述規(guī)定，價格分比重應(yīng)為30%至60%。采購人和采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時沒有遵守這一原則，在A公司提出質(zhì)疑后也沒有對照法律法規(guī)認(rèn)真檢查招標(biāo)文件中存在的問題，存在較大過錯。

因此，財政部門認(rèn)為，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令）第52條第四款規(guī)定：“采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重為30%至60%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重為10%至30%。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)?！北卷椖康恼袠?biāo)文件違反了上述規(guī)定。

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令，以下簡稱20號令）第19條規(guī)定，“財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動。”綜上，財政部門作出處理決定：本項目違反了18號令第52條的規(guī)定，根據(jù)20號令第19條的規(guī)定，決定本次采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動。

（德海）

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