上海市政府采購實施辦法草案征求意見

上海市政府采購實施辦法草案征求意見

       《辦法（草案）》進一步加強對政府采購當(dāng)事人的規(guī)范，細化對政府采購重點環(huán)節(jié)的制度要求，推動實施電子化政府采購，進一步發(fā)揮信用手段在政府采購管理中的作用

本報訊 上海市人民政府法制辦公室發(fā)布公告，就《上海市政府采購實施辦法（草案）》公開征求意見?！掇k法（草案）》在加強對政府采購當(dāng)事人的規(guī)范，細化政府采購重點環(huán)節(jié)制度要求，推動實施電子化政府采購等方面作出明確規(guī)定。征求意見截止日期為2017年7月26日。

政府采購當(dāng)事人是在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體，是政府采購活動最主要的參加者。為此，《辦法（草案）》加強了對政府采購當(dāng)事人的規(guī)范。其中明確要求采購人建立政府采購內(nèi)部控制制度，并對采購人自行采購的行為予以規(guī)范；明確采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部控制制度，并具備開展政府采購所需的場地、設(shè)施、設(shè)備等評審條件；規(guī)定了集中采購機構(gòu)的義務(wù)性規(guī)定；對供應(yīng)商參加政府采購活動作了規(guī)范要求。

在細化對政府采購重點環(huán)節(jié)的制度要求方面，《辦法（草案）》推動政府采購項目管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理相結(jié)合，采購人編制政府采購項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)經(jīng)費預(yù)算標準或資產(chǎn)配置標準等進行；明確采購人編制年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時編制政府采購預(yù)算；規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購預(yù)算，編制政府采購實施計劃和采購需求，其中對采購金額較高或者社會影響較大的項目，制定采購需求時應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府采購評審專家論證；根據(jù)上海市實際，列舉了可以適用單一來源采購方式的五種情形；明確市財政部門建設(shè)政府采購評審專家?guī)?，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)開展政府采購評審活動時，應(yīng)當(dāng)從評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。

針對電子化政府采購，《辦法（草案）》規(guī)定，市財政部門負責(zé)建設(shè)和維護全市統(tǒng)一的政府采購平臺，實施電子化采購，并實現(xiàn)對采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家的信息化管理；采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商以及相關(guān)評標委員會、評審小組成員等主體，均應(yīng)通過政府采購平臺開展相關(guān)活動；對于標準統(tǒng)一、采購次數(shù)頻繁的貨物和服務(wù)項目，經(jīng)過相應(yīng)程序后，統(tǒng)一錄入政府采購平臺，形成電子集市，開展簡易采購。

為進一步發(fā)揮信用手段在政府采購管理中的作用，《辦法（草案）》在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家等在政府采購活動中產(chǎn)生的信用信息依法予以記錄、歸集、查詢；推動相關(guān)信用信息的查詢與應(yīng)用，采購人選擇采購代理機構(gòu)以及供應(yīng)商時，均應(yīng)當(dāng)查詢相關(guān)主體的信用記錄，優(yōu)先選擇無不良信用記錄的采購代理機構(gòu)，并在采購文件中明確相關(guān)信用記錄在資格審查、項目評審中的應(yīng)用規(guī)定；財政部門在聘用政府采購評審專家時應(yīng)當(dāng)查詢相關(guān)人員的信用記錄，對于具有重大違法行為或失信記錄的，不予聘用。

此外，《辦法（草案）》還對財政部門的監(jiān)督管理職責(zé)作了明確，并列明了開展監(jiān)督管理的具體方式和手段。

據(jù)了解，上海市于1998年制定出臺了《上海市政府采購管理辦法》，這是全國范圍內(nèi)較早制定的專門規(guī)范政府采購活動的省級政府規(guī)章之一。辦法實施近二十年來，對規(guī)范上海市政府采購活動、提高財政資金使用效率和效益、促進廉政建設(shè)、維護國家和社會公共利益起到了重要作用。自2003年以來，國家先后出臺了政府采購法和政府采購法實施條例等法律、行政法規(guī)，對政府采購當(dāng)事人、政府采購的方式和程序、政府采購的監(jiān)督管理等提出了全面、具體的規(guī)范要求。同時，近年來，隨著上海市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，政府采購制度深入推進，采購范圍不斷擴大，采購金額逐年持續(xù)增長，進一步加強監(jiān)管力度勢在必行。此外，上海市在推進政府采購制度改革過程中，逐步積累了一些好的做法和經(jīng)驗，有必要通過地方立法加以固化。上述情況迫切需要上海市出臺新的實施性規(guī)定，在貫徹落實上位法要求的基礎(chǔ)上，進一步加強相關(guān)制度規(guī)范，以適應(yīng)全市政府采購的管理需求。

（滬財）

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