“任性”的采購(gòu)人

【案例解讀·案例二十二】

“任性”的采購(gòu)人

◆采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商

◆ 除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人存在違法行為的，應(yīng)書(shū)面向財(cái)政部門(mén)反映，而不得自行改變?cè)u(píng)審結(jié)果

◆ 采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同

【案情概述】

20××年2月20日，A采購(gòu)人委托M招標(biāo)公司，就該單位“PC服務(wù)器采購(gòu)項(xiàng)目”進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2月22日，M招標(biāo)公司在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件。標(biāo)書(shū)發(fā)售期間，共有7家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件。3月20日投標(biāo)截止，4家供應(yīng)商按時(shí)提交了投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)儀式結(jié)束后，M招標(biāo)公司組織了評(píng)標(biāo)工作，由1名采購(gòu)人代表和4名隨機(jī)抽取的專家組成的評(píng)審委員會(huì)共同完成了評(píng)標(biāo)，按次序推薦B公司為第一中標(biāo)候選人。3月21日，M招標(biāo)公司向A采購(gòu)人發(fā)送了評(píng)審報(bào)告。4月11日，M招標(biāo)公司發(fā)布中標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人D公司的中標(biāo)公告，并向D公司發(fā)送了中標(biāo)通知書(shū)。4月14日，A采購(gòu)人與D公司簽訂采購(gòu)合同。

4月17日，投標(biāo)人B公司向財(cái)政部門(mén)來(lái)函反映，稱：A采購(gòu)人未經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審直接決定其他候選人為中標(biāo)人的行為違法。A采購(gòu)人答復(fù)稱：B公司投標(biāo)文件中業(yè)績(jī)部分存在造假，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，由于M招標(biāo)公司未按要求組織復(fù)審，本項(xiàng)目又急需采購(gòu)PC服務(wù)器，A采購(gòu)人只能自行確認(rèn)第二中標(biāo)候選人D公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

【調(diào)查情況】

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，在A采購(gòu)人認(rèn)為第一中標(biāo)候選人B公司投標(biāo)業(yè)績(jī)涉嫌造假的情形下，是否可以不按照評(píng)審委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人并與其簽訂采購(gòu)合同。財(cái)政部門(mén)調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告及評(píng)標(biāo)錄像等資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：3月21日，M招標(biāo)公司向A采購(gòu)人發(fā)送了評(píng)審報(bào)告，按次序推薦B公司為第一中標(biāo)候選人。隨后，A采購(gòu)人對(duì)B公司進(jìn)行了公開(kāi)調(diào)查，認(rèn)為其投標(biāo)業(yè)績(jī)?cè)旒伲?月7日要求M招標(biāo)公司進(jìn)行復(fù)審。由于M招標(biāo)公司未組織復(fù)審，A采購(gòu)人于4月10日以其有權(quán)確定中標(biāo)人為由，自行確認(rèn)第二中標(biāo)候選人D公司為中標(biāo)供應(yīng)商。4月11日，M招標(biāo)公司按照A采購(gòu)人的要求，發(fā)布中標(biāo)人為D公司的中標(biāo)公告，并向D公司發(fā)送了中標(biāo)通知書(shū)。4月14日，A采購(gòu)人與D公司簽訂采購(gòu)合同。

關(guān)于A采購(gòu)人認(rèn)為B公司業(yè)績(jī)?cè)旒俚膯?wèn)題，經(jīng)審查，B公司提供的業(yè)績(jī)材料符合招標(biāo)文件要求，不存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。

【問(wèn)題分析與處理情況】

本案反映了政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題：

一是采購(gòu)人未在5個(gè)工作日內(nèi)從評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。本案中，M招標(biāo)公司于3月21日向A采購(gòu)人發(fā)送了評(píng)審報(bào)告，按次序推薦B公司為第一中標(biāo)候選人，截至3月29日5個(gè)工作日期限屆滿，A采購(gòu)人未確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，該行為違反了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第四十三條第一款的規(guī)定。

二是采購(gòu)人不得要求評(píng)審委員會(huì)違法重新評(píng)審。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）規(guī)定，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。本案中，第一中標(biāo)候選人B公司業(yè)績(jī)可能造假不屬于重新評(píng)審的法定情形，A采購(gòu)人以此要求M招標(biāo)公司組織重新評(píng)審的做法違反了該規(guī)定。

三是采購(gòu)人不得自行改變?cè)u(píng)審委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序選擇中標(biāo)人。如果采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人存在違法行為的，根據(jù)《條例》第四十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)反映。本案中，A采購(gòu)人自行確認(rèn)第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商的行為違反了該規(guī)定。

四是采購(gòu)人應(yīng)按照法律及招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定簽訂采購(gòu)合同。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。實(shí)踐中，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)往往通過(guò)隱瞞采購(gòu)信息、改變采購(gòu)方式、不按采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同等手段，達(dá)到虛假采購(gòu)或讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)的目的。因此，采購(gòu)人應(yīng)依照采購(gòu)文件確認(rèn)的標(biāo)的、數(shù)量、單價(jià)等與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。

綜上，財(cái)政部門(mén)作出處理決定如下：根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十六條、《條例》第四十三條的規(guī)定，責(zé)令B公司進(jìn)行整改，督促其簽訂采購(gòu)合同。

（德海）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。