深化購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的五點(diǎn)建議

深化購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的五點(diǎn)建議

■ 劉芬

近年來(lái)，一些地方立足實(shí)際，積極開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索，取得了良好效果，公共服務(wù)采購(gòu)呈現(xiàn)出多點(diǎn)開(kāi)花、由點(diǎn)及面的格局。從采購(gòu)規(guī)模構(gòu)成來(lái)看，公共服務(wù)采購(gòu)已成為新時(shí)期政府采購(gòu)規(guī)模的有力增長(zhǎng)點(diǎn)；從采購(gòu)對(duì)象范圍來(lái)看，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)從傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域；從實(shí)施主體的范圍來(lái)看，公共服務(wù)采購(gòu)的主體逐步擴(kuò)大，重心不斷下移；從實(shí)施效果來(lái)看，通過(guò)不斷參與公共服務(wù)和民生項(xiàng)目，不僅拓展了政府采購(gòu)規(guī)模，而且提升了政府采購(gòu)的社會(huì)形象。

與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐面臨著多重困難和挑戰(zhàn)：一是對(duì)基本公共服務(wù)的界定及購(gòu)買(mǎi)范圍模糊不清；二是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金來(lái)源缺乏統(tǒng)一要求和制度安排；三是購(gòu)買(mǎi)流程缺乏嚴(yán)格監(jiān)管；四是公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不成熟，特別是真正意義上的民間社會(huì)組織數(shù)量有限，呈現(xiàn)出畸形的賣(mài)方市場(chǎng)；五是消費(fèi)者在對(duì)服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)中缺席?？陀^而言，我國(guó)開(kāi)展公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間尚短，整體上還處于嘗試探索階段，參與的范圍和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)各級(jí)政府而言，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為一項(xiàng)新生事物，在實(shí)施過(guò)程中難免遇到一些問(wèn)題，需要借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，推進(jìn)改革深入廣泛開(kāi)展。

具體而言，可從以下方面著手：

一是加大投入，保障基本公共服務(wù)資金。盡快出臺(tái)相關(guān)制度，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確資金渠道及投入，利用新增財(cái)力加大對(duì)購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入。同時(shí)，統(tǒng)籌社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等政策，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府用于基本公共服務(wù)的投入。將彩票公益金等非稅收入中用于公共服務(wù)的支出納入政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)支出預(yù)算。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大支持社會(huì)組織發(fā)展。

二是創(chuàng)新方式，拓展基本公共服務(wù)投資渠道。除了政府財(cái)政資金投入外，還要引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投入，拓寬基本公共服務(wù)投資渠道。對(duì)社會(huì)組織舉辦的規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的公共服務(wù)設(shè)施（如養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目），財(cái)政部門(mén)可通過(guò)貼息方式予以支持。對(duì)社會(huì)組織用于提供基本公共服務(wù)的設(shè)施，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，支持社會(huì)組織的發(fā)展。進(jìn)一步研究制定支持社會(huì)組織發(fā)展的信用擔(dān)保政策，支持社會(huì)組織的發(fā)展和正常運(yùn)營(yíng)。

三是綜合施策，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)。財(cái)稅政策方面，可為社會(huì)組織提供優(yōu)惠政策或免稅政策，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)支出，按規(guī)定準(zhǔn)予稅前扣除。金融政策方面，對(duì)社會(huì)組織舉辦公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒教育等）建設(shè)、購(gòu)置相關(guān)設(shè)備等，加大信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率，支持社會(huì)組織參與基本公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。收費(fèi)政策方面，對(duì)于不同服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，按有償服務(wù)、成本收費(fèi)和減免收費(fèi)等不同標(biāo)準(zhǔn)，建立多層次的收費(fèi)體系，在確保社會(huì)組織的福利性、公益性的同時(shí)，形成其良性的自我發(fā)展機(jī)制。

四是完善機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障能力。由于我國(guó)地域遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平特別是東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異巨大，短期內(nèi)建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的普適性機(jī)制較為困難，需要發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性。中央財(cái)政在保障自身購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，支持基層政府做好購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作，并對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付的確定和用途，通過(guò)法律形式予以規(guī)范。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分考慮基層的財(cái)力差異，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的前提下，根據(jù)服務(wù)人口，公共服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等因素科學(xué)分配專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，確?；鶎诱?gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的財(cái)力保障?；鶎痈骷?jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監(jiān)督部門(mén)保障”的工作機(jī)制，擬定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

五是強(qiáng)化監(jiān)管，確保財(cái)政資金使用效率。嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管；監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督；民政、工商管理及行業(yè)主管部門(mén)要按照職能分工將承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)事務(wù)也日益復(fù)雜化，陳舊的行政管理方式以及政府包攬大小事務(wù)的時(shí)代已日漸遠(yuǎn)去。各級(jí)政府部門(mén)要適應(yīng)這種由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，深入推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，讓政府部門(mén)得以“減負(fù)”，讓社會(huì)組織獲得更大的發(fā)展空間，讓公眾享受到更多、更好的服務(wù)。

     （作者單位：山東省棗莊市政府采購(gòu)管理辦公室）

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