扶持節(jié)能還需制度先行

◎本報記者梁爽

近日，國務院組織召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，并發(fā)布了《關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求有關部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關配套政策，并對節(jié)能服務公司為企業(yè)實施節(jié)能改造給予支持。

記者就此連線南開大學法學院教授何紅鋒，他告訴記者，實際上今年4月份中央有關部門聯(lián)合出臺的《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，就提出了完善促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。具體內(nèi)容包括將合同能源管理項目納入中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，在加強稅收征管的前提下對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)采取適當?shù)亩愂辗龀终?，以及明確按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。并鼓勵金融機構(gòu)為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。

“如果政府在扶持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)時使用了財政資金，那就需要建立健全相關的政府采購制度。”何紅鋒認為，如果財政資金是由財政直接交由專業(yè)化節(jié)能服務公司使用，則選擇節(jié)能服務公司的行為本身就是政府采購。從另一個角度看，如果資金是由政府客戶使用的，也應當采用政府采購方式選擇節(jié)能服務公司。

而一旦以合同能源管理為代表的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)納入政府采購，不僅意味著這一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時代的來臨，還會促進企業(yè)之間的良性競爭。另外，對于普通消費市場，則會相應地帶來更多優(yōu)良、低價的服務。

面對記者提出的“以節(jié)能服務目前的產(chǎn)業(yè)狀況而言，將其納入政府采購是否具有可操作性”的提問，何紅鋒認為，建立完備的政府采購制度，比將財政資金直接交由節(jié)能服務公司使用更加可行。

“實際上這種操作在現(xiàn)有的制度層面也并無障礙。”何紅鋒補充說，“采購主體屬于政府采購主體，資金屬性符合要求，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)又屬于服務采購，在政府采購的范圍之內(nèi)。”對于可能存在的障礙，何紅鋒認為主要是地方保護主義。地方政府往往希望把資金交給本地的公司，甚至是負有完成政府投資項目職能的公司。