于安：禁令對(duì)劃定GPA國防項(xiàng)目開放范圍有啟示

本報(bào)訊記者田冬梅報(bào)道今后，一切歸中國政府所有或隸屬于中國政府的企業(yè)，都被禁止向美國提供國防用品。針對(duì)有媒體報(bào)道的美國的這一舉措，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安認(rèn)為，這一禁令對(duì)我國在GPA談判中，劃定國防項(xiàng)目的開放范圍上有一定的啟示：中國可以根據(jù)國家間開放范圍對(duì)等的原則，劃定與之相對(duì)等的國防項(xiàng)目。

針對(duì)這一報(bào)道，記者特別采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安。于安表示，就這一禁令而言可以從以下幾個(gè)角度來看待：首先，需要澄清的是美國的國防采購是否在政府采購范疇之內(nèi)，而且《政府采購協(xié)定》（GPA）屬于世界貿(mào)易組織（WTO）中僅存的兩個(gè)諸邊協(xié)定之一。諸邊協(xié)定的主要含義是只有加入才受其約束，即GPA協(xié)定的規(guī)則只對(duì)其成員方有效，而中國目前正處于加入GPA談判的過程中，因此，當(dāng)前還不能夠在GPA協(xié)議框定的范圍之內(nèi)對(duì)這個(gè)事件進(jìn)行評(píng)說，而試圖運(yùn)用WTO的相關(guān)規(guī)則說美國的這一“禁令”是行不通的觀點(diǎn)也不盡正確。

其次，即使都是GPA協(xié)定的成員方，美國類似的“禁令”是否可行還要取決于被禁的國防項(xiàng)目是否在美國GPA協(xié)定承諾的范圍內(nèi)，即要與美國政府承諾開放的國防項(xiàng)目的范圍進(jìn)行對(duì)比。美國在國防項(xiàng)目上開放的范圍比較小，而且很具體，如具體到采購棉質(zhì)品或非棉質(zhì)品。如果采取“禁令”的國防采購項(xiàng)目不在美國承諾開放的范圍之內(nèi)，那美國也無須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如果在其承諾開放的范圍之內(nèi)，那美國類似的舉措可能就要受到相關(guān)約束條款的制約。

最后，在美國國防項(xiàng)目實(shí)際的采購過程中，也不能完全排除對(duì)中國產(chǎn)品有需求的情況，也就是說或許會(huì)存在事實(shí)上的開放。

因此，我們也可以從實(shí)際需求的角度判斷美國這種做法的利弊。報(bào)道中也提到：“如果某種商品或服務(wù)對(duì)國防部的需求極為重要，且無法通過其他方式獲得，那么這一措施允許國防部長放棄在相關(guān)限制，并在放棄這一禁令前15天向國會(huì)提交一份解釋原因的報(bào)告。”　于安還特別強(qiáng)調(diào)，GPA相關(guān)條款也規(guī)定各成員方做出的開放范圍的承諾可以根據(jù)各自的國家利益進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)，也允許成員方以國防利益為由完全拒絕開放。但是，完全拒絕國防項(xiàng)目的開放也未必是有益于國家利益的。“這一措施將有助于捍衛(wèi)美國的利益，它不僅有利于我國國家安全，而且有利于康涅狄格州乃至國家改革創(chuàng)新以及長期經(jīng)濟(jì)增長，這將使美國能夠保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。”一位來自康涅狄格州的支持該舉措的眾議員羅莎•德勞羅在一份聲明中對(duì)這項(xiàng)舉措給予肯定。

而中國軍事科學(xué)院的相關(guān)人士則表示，美國通過修正案禁止中國國企參與美國國防競(jìng)標(biāo)，把中國企業(yè)排除在外，這會(huì)造成我們海外市場(chǎng)和機(jī)會(huì)的流失，而且中國向發(fā)達(dá)國家軍工技術(shù)出口的門檻將越來越高。美國打的是張政治牌，從政治、軍事上來看，滿足了他們的防范心理，但是從經(jīng)濟(jì)上來看，這應(yīng)該是個(gè)“賠本生意”。對(duì)此，于安也認(rèn)為這次禁令事件是美國政治立場(chǎng)的體現(xiàn)，更多的是一個(gè)政治問題，而非法律問題。不過，于安也表示，美國此次禁止中國國企參與國防競(jìng)標(biāo)的措施也對(duì)我國在加入GPA的談判中，就劃定國防項(xiàng)目的開放范圍上有一定的啟示。中國可以根據(jù)國家間開放范圍對(duì)等的原則，結(jié)合自身的國家利益以及經(jīng)驗(yàn)，劃定與之相對(duì)等的項(xiàng)目，做出開放或者不開放的選擇。

另據(jù)報(bào)道，受該修正案影響的公司包括中國人民解放軍或我國政府所有、控股、領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)運(yùn)營或下屬的商業(yè)公司，或者國防工業(yè)基地下屬的實(shí)體或控股的商業(yè)公司。這是眾議院目前正在討論的《2012財(cái)年國防授權(quán)法》——即五角大樓的預(yù)算法案的數(shù)十項(xiàng)修正案之一。

【新聞鏈接】

日前，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等多家媒體報(bào)道了美國《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站5月27日發(fā)表的題為《議員禁止更多中國企業(yè)參與國防部項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)》的文章，主要內(nèi)容是美國眾議院擴(kuò)大了禁止接受五角大樓承包合同的中國企業(yè)范圍，一切歸中國政府所有或隸屬于中國政府的企業(yè)，都被禁止向美國提供國防用品。

據(jù)稱，中國國有企業(yè)中國航空工業(yè)總公司正在考慮競(jìng)標(biāo)生產(chǎn)新的美國總統(tǒng)直升機(jī)的合同，這引起了華盛頓對(duì)北京有可能獲取美國軍事機(jī)密的擔(dān)憂。