電子化交易改革與創(chuàng)新進(jìn)行時(shí)

電子化交易改革與創(chuàng)新進(jìn)行時(shí)

編者按：

日前，由中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社主辦的“電子化交易改革與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)”會(huì)在寧夏召開，與會(huì)嘉賓就政府采購(gòu)電子化改革實(shí)踐分享成果、把脈問癥，并就如何推進(jìn)政府采購(gòu)電子化進(jìn)程以及如何完善政府采購(gòu)電商模式開展了討論。本期特刊出專題報(bào)道，以饗讀者。

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心三處副處長(zhǎng) 王浩

王浩:：循序漸進(jìn)推進(jìn)電子化采購(gòu)

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心在運(yùn)用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展電子化采購(gòu)方面主要做了兩方面的工作。

一方面是業(yè)務(wù)流程的電子化和招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)無(wú)紙化。中心先是上線了內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)審批電子化，從項(xiàng)目立項(xiàng)、指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)辦人，到采購(gòu)文件、公告等流轉(zhuǎn)審批，在內(nèi)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了電子化。隨后搭建完成了內(nèi)網(wǎng)專家打分、信息匯總、表單打印等電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。2015年，中心開發(fā)了貨物和服務(wù)類產(chǎn)品公開招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化招、投、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，告別了紙質(zhì)標(biāo)書。今年又對(duì)此進(jìn)行了升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程投標(biāo)。投標(biāo)人不用到現(xiàn)場(chǎng)，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳電子投標(biāo)文件包，開標(biāo)時(shí)來(lái)解密即可。此外，工程類項(xiàng)目和非招標(biāo)項(xiàng)目的電子化評(píng)審系統(tǒng)也正在研發(fā)中，部分已開始測(cè)試，預(yù)計(jì)年底上線運(yùn)行后，中心所有項(xiàng)目都能實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。

另一方面是推進(jìn)協(xié)議供貨系統(tǒng)、電子商城的發(fā)展。由于協(xié)議供貨使用范圍廣、影響大，中心很早就研發(fā)了協(xié)議供貨系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)上展示中標(biāo)產(chǎn)品、價(jià)格和供貨商及其聯(lián)系方式，進(jìn)行合同管理，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。2015年，按照財(cái)政部的要求，中心開始在財(cái)政部推出的平臺(tái)上開展協(xié)議供貨項(xiàng)目。今年，我中心引入電商模式并與協(xié)議供貨系統(tǒng)對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品線，滿足采購(gòu)人的個(gè)性需求。

陜西省財(cái)政廳政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)  薛亞省

薛亞?。河?jì)劃引入成熟電子化采購(gòu)系統(tǒng)

陜西省電子化采購(gòu)始于2010年，省紀(jì)委要求搭建政府采購(gòu)電子化交易評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，也就是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。初衷是反腐倡廉。我們用一個(gè)月時(shí)間將平臺(tái)搭建起來(lái)了，其中，也存在一些問題。

2012年，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子化政府采購(gòu)工作的實(shí)施意見》，明確提出實(shí)行電子化政府采購(gòu)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、步驟和方法。2013年，陜西全面啟動(dòng)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，省級(jí)單位通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付專網(wǎng)登錄陜西電子化政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行操作，采購(gòu)計(jì)劃填報(bào)完成后傳至省財(cái)政廳政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理處。2014年，陜西啟動(dòng)“電子化政府采購(gòu)供應(yīng)商會(huì)員庫(kù)”，供應(yīng)商必須經(jīng)過(guò)網(wǎng)上注冊(cè)并通過(guò)審批，成為“陜西省電子化政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)”會(huì)員后，方可參與陜西省政府采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)入“陜西省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)”進(jìn)行相關(guān)操作。

最近，我們打算通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入成熟的電子化采購(gòu)系統(tǒng)。目前已經(jīng)接洽幾家軟件公司，并了解了他們的系統(tǒng)功能，基本上都能夠滿足我們對(duì)電子化采購(gòu)的需求。我個(gè)人認(rèn)為，電子化采購(gòu)系統(tǒng)建成后需要和預(yù)算、國(guó)庫(kù)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)相接、共享；同時(shí)，交易系統(tǒng)和管理系統(tǒng)要?jiǎng)冸x開來(lái)。

寧夏回族自治區(qū)公共資源交易服務(wù)中心處長(zhǎng) 常耀偉

常耀偉：因地制宜建設(shè)“網(wǎng)上超市”

寧夏把網(wǎng)上商場(chǎng)稱為“網(wǎng)上超市”，我們搭建“網(wǎng)上超市”可以追溯到2015年。

2016年2月17日，“寧夏政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)”啟動(dòng)。自此，寧夏政府部門采購(gòu)?fù)ㄓ妙愞k公設(shè)備，可通過(guò)“網(wǎng)上超市”自由選擇，大大縮短采購(gòu)時(shí)間。通過(guò)公開招標(biāo)，區(qū)內(nèi)外33個(gè)廠家、73家供應(yīng)商進(jìn)入系統(tǒng)廠家?guī)旒肮?yīng)商庫(kù)。2016年，寧夏網(wǎng)上超市商品庫(kù)里已涵蓋通用類辦公設(shè)備18大類、4808個(gè)品類。

隨著寧夏政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)已不能適應(yīng)新階段政府采購(gòu)工作的要求。為進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)工作的公開透明，財(cái)政廳經(jīng)過(guò)一年多準(zhǔn)備，啟動(dòng)運(yùn)行“寧夏政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)”。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、財(cái)政廳外網(wǎng)門戶、財(cái)政廳內(nèi)網(wǎng)門戶、財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)、網(wǎng)上超市系統(tǒng)、寧夏公共資源交易系統(tǒng)(區(qū)本級(jí))等“網(wǎng)、門戶、系統(tǒng)”的無(wú)縫對(duì)接，也實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)支付、固定資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的緊密銜接。通過(guò)建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)行的政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)，建立起事前公開、事中監(jiān)督、事后跟蹤的全方位、多層次的監(jiān)督管理機(jī)制。平臺(tái)設(shè)立了公示欄，對(duì)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商等各方當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為將進(jìn)行公布，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)良性發(fā)展。

目前，寧夏網(wǎng)上超市涵蓋了35個(gè)品目，約有75個(gè)品牌、200家經(jīng)銷商，共有商品9000多個(gè)品類。目前網(wǎng)上超市已經(jīng)覆蓋自治區(qū)本級(jí)。

中國(guó)人民解放軍后勤學(xué)院軍隊(duì)物資采購(gòu)教研室主任 陳建

陳建：推行軍民融合電子化采購(gòu)

軍隊(duì)采購(gòu)部門和政府采購(gòu)部門應(yīng)該如何貫徹軍民融合深度發(fā)展大戰(zhàn)略，推進(jìn)軍地電子化采購(gòu)融合發(fā)展呢？我認(rèn)為可以概括為以下方面。

一是構(gòu)建軍地協(xié)同、高效順暢的軍地電子采購(gòu)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)機(jī)制上的融合。

體制機(jī)制是推動(dòng)任何一項(xiàng)工作的組織保證，也是制度基礎(chǔ)。軍隊(duì)采購(gòu)的軍民融合式發(fā)展同樣需要建立和完善與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。其實(shí)，在長(zhǎng)期的軍隊(duì)采購(gòu)軍民融合發(fā)展實(shí)踐中，很多部隊(duì)單位結(jié)合自身實(shí)際探索軍地一體的運(yùn)行體系，重點(diǎn)放在政府采購(gòu)電子化平臺(tái)和采購(gòu)資源潛力掌控上。

二是構(gòu)建軍地共用、軍地一體的軍地電子采購(gòu)資源體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資源上的融合。

采購(gòu)資源的融合，是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)電子采購(gòu)軍民融合式發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這里所說(shuō)的“采購(gòu)資源”，主要包括供應(yīng)商及其產(chǎn)品資源、生產(chǎn)能力資源、評(píng)審專家資源以及物流配送資源等。

三是構(gòu)建軍民結(jié)合、軍地互補(bǔ)的軍地電子采購(gòu)力量體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人才上的融合

保障能力的融合是實(shí)現(xiàn)軍事采購(gòu)軍民融合式發(fā)展的力量保證。探索建立以軍事采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主體，地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門等共同參與的“軍民結(jié)合、軍地互補(bǔ)”的軍事采購(gòu)保障力量體系，也是推動(dòng)軍事采購(gòu)軍民融合深度發(fā)展的一個(gè)非常重要的方面。

四是構(gòu)建互聯(lián)互通、高度集成的軍地電子化采購(gòu)支撐體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)技術(shù)上的融合

保障手段的融合是軍事采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展的技術(shù)保證，和我國(guó)政府采購(gòu)電子化趨勢(shì)一致。在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)的推動(dòng)下，我軍采購(gòu)改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一也是加快我軍采購(gòu)電子化改革步伐，通過(guò)軍民融合式電子采購(gòu)及采購(gòu)信息化建設(shè)，大力提高技術(shù)水平。

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng) 戴民輝

戴民輝：搭平臺(tái) 引機(jī)制 促服務(wù) 強(qiáng)監(jiān)管

江蘇電商采購(gòu)的模式是依托現(xiàn)有成熟電子商務(wù)交易平臺(tái)，由定點(diǎn)電商按照網(wǎng)上商城采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，建立江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城專用平臺(tái)，并對(duì)接江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城采購(gòu)系統(tǒng)，可以概括為六點(diǎn)：一是確定定點(diǎn)電商，通過(guò)公開招標(biāo)確定合格的電商為定點(diǎn)電商。二是依托電商平臺(tái)，利用成熟的電商平臺(tái)和資源為政府采購(gòu)服務(wù)。三是規(guī)定商城范圍，目前江蘇確定對(duì)13大類、160個(gè)品目進(jìn)行電商采購(gòu)，并明確產(chǎn)品的規(guī)格及節(jié)能的政策功能相關(guān)要求。四是控制商品價(jià)格，通過(guò)網(wǎng)上商城采購(gòu)的商品，其成交價(jià)格不高于定點(diǎn)電商官網(wǎng)價(jià)格。五是自主選擇采購(gòu)，采購(gòu)人自行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上限為20萬(wàn)元，在20萬(wàn)元以下采購(gòu)人可以自主到網(wǎng)上商城去購(gòu)買需要的商品。六是實(shí)施即時(shí)監(jiān)督，即通過(guò)電商平臺(tái)流轉(zhuǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)行為實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。

江蘇網(wǎng)上商城工作是怎么推進(jìn)的？首先是建立制度。2015年，江蘇制定了《江蘇省省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城管理暫行辦法》，這個(gè)文件主要是確定了網(wǎng)上商城采購(gòu)當(dāng)事人的職責(zé)、采購(gòu)程序、管理監(jiān)督等內(nèi)容。其次是出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)預(yù)算單位網(wǎng)上商城采購(gòu)卡管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理試行辦法》），在這個(gè)《辦法》當(dāng)中，我們主要明確了采購(gòu)卡的定義、信用額度、辦理程序、辦理數(shù)量、報(bào)銷還款以及日常使用管理等內(nèi)容。就采購(gòu)卡的辦理數(shù)量而言，現(xiàn)在部分大學(xué)校區(qū)分設(shè)，距離又遠(yuǎn)，所以可根據(jù)需要辦理多張采購(gòu)卡，我們?cè)凇豆芾碓囆修k法》中對(duì)此進(jìn)行了明確。這是我們關(guān)于電商管理的主要監(jiān)管制度。此外，我們還出臺(tái)了一系列配套文件，比如《關(guān)于在省級(jí)預(yù)算單位實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)的通知》、《江蘇省省級(jí)網(wǎng)上商城采購(gòu)目錄》等。      

在確定電商的招標(biāo)文件當(dāng)中，我們著重明確了以下四點(diǎn)：第一、實(shí)行價(jià)格控制。網(wǎng)上商城商品的價(jià)格必須要低于市場(chǎng)平均價(jià)，不得高于電商官網(wǎng)的價(jià)格；第二、強(qiáng)化售后服務(wù)。制定專門的定單處理和售后服務(wù)方案。在啟動(dòng)網(wǎng)上商城采購(gòu)以后，我們發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人對(duì)售后服務(wù)的要求非常高；第三、跟進(jìn)專業(yè)管理。要求電商建立專門的網(wǎng)上商城管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)解決采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中遇到的問題；第四、明確權(quán)利義務(wù)。電商合作協(xié)議共有二十條，明確了合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

廣東省政府采購(gòu)中心副主任 姚許文

姚許文：構(gòu)建監(jiān)管型的電子化采購(gòu)平臺(tái)生態(tài)體系

廣東省電子化采購(gòu)改革始于2013年，從批量集采開始。時(shí)至今日，廣東省借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享的理念，結(jié)合云計(jì)算技術(shù)，整合社會(huì)資源，搭建以監(jiān)管為優(yōu)先目標(biāo)的電子化采購(gòu)平臺(tái)生態(tài)體系。

電子化采購(gòu)平臺(tái)生態(tài)體系有別于其它的一般的采購(gòu)平臺(tái)，它首先立足于政府采購(gòu)行為規(guī)范的監(jiān)管需要，其次是高效、方便、快捷。所以，我們把它定義為監(jiān)管型的政府采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)，跟一般交易型的平臺(tái)本質(zhì)上不一樣。它的特點(diǎn)是統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，統(tǒng)一的采購(gòu)交易行為規(guī)范，統(tǒng)一的供應(yīng)商管理，統(tǒng)一的商品體系和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，在全省統(tǒng)一范疇內(nèi)實(shí)施分級(jí)管理，以突破時(shí)間和空間的束縛，使監(jiān)管延伸到末端。

監(jiān)管型的電子化采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)生態(tài)體系由線上和線下兩大部分組成。線上首先是基于云計(jì)算技術(shù)的電子化采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)，揉合了批量集采、電商、競(jìng)價(jià)和定點(diǎn)采購(gòu)。執(zhí)行平臺(tái)上所有的交易規(guī)則都是由監(jiān)管部門來(lái)制定，集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。線下通過(guò)第三方滴滴服務(wù)平臺(tái)，從合同簽定、交貨、安裝、驗(yàn)收到付款，把履約全過(guò)程管控起來(lái)。今年計(jì)劃把金融平臺(tái)引進(jìn)來(lái)，解決政府采購(gòu)支付慢的問題，通過(guò)金融平臺(tái)希望幫助供應(yīng)商能夠及時(shí)收回貨款，降低成本。最后一個(gè)階段，我們打算構(gòu)建一個(gè)驗(yàn)收的子系統(tǒng)，引進(jìn)各項(xiàng)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在電子化采購(gòu)平臺(tái)生態(tài)體系中，所有信息最后回歸到廣東省財(cái)政廳的政府采購(gòu)管理平臺(tái)上，最終形成一個(gè)采購(gòu)全過(guò)程的閉環(huán)運(yùn)作。通過(guò)這個(gè)電子化采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)生態(tài)體系，政府監(jiān)管部門都可以對(duì)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。

電子化采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)生態(tài)體系的建設(shè)，是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，整合社會(huì)資源共同搭建完成的。目前已基本實(shí)現(xiàn)廣東省的全覆蓋。自今年1月1日上線，至6月底交易額已突破10億元大關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)和一體化的電子采購(gòu)。我們希望這種創(chuàng)新的政府采購(gòu)廣東模式，可為兄弟省市提供參考、借鑒。

天津市政府采購(gòu)中心部長(zhǎng) 萬(wàn)昊周

萬(wàn)昊周：天津真正實(shí)現(xiàn)全流程電子化采購(gòu)

近年來(lái)，天津政府采購(gòu)中心始終堅(jiān)持從決策維度、執(zhí)行維度、政府維度和社會(huì)價(jià)值四個(gè)維度建設(shè)基本框架，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的電子信息平臺(tái)。目前建成了“1+2+3”模式的集中采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)?！?”是一網(wǎng)，就是政府采購(gòu)中心網(wǎng)；“2”是輔助管理系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)和采購(gòu)當(dāng)事人大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)；“3”是交易管理平臺(tái)、電子招投標(biāo)平臺(tái)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)和電子商城平臺(tái)。

三套系統(tǒng)組成了中心整體的信息化建設(shè)架構(gòu)，三大交易平臺(tái)通過(guò)核心數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)對(duì)接。采購(gòu)人、供應(yīng)商通過(guò)統(tǒng)一的賬戶登錄三大平臺(tái)進(jìn)行各種采購(gòu)活動(dòng)。

整個(gè)的電子化采購(gòu)工作我們總結(jié)了有幾方面的特點(diǎn)。一是涵蓋了所有的采購(gòu)方式，包括政府采購(gòu)六種采購(gòu)方式并囊括網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子商城模式-。二是-實(shí)現(xiàn)了全流程無(wú)紙化、電子化采購(gòu)。三是涵蓋了全部的采購(gòu)金額，不僅包括了集中采購(gòu)項(xiàng)目電子化，更涵蓋了目前天津市20萬(wàn)元以下分散采購(gòu)的電子化采購(gòu)。四是政府采購(gòu)交易數(shù)據(jù)和評(píng)選信息實(shí)現(xiàn)完整的數(shù)據(jù)保存，電子招投標(biāo)系統(tǒng)將所有的政府采購(gòu)交易數(shù)據(jù)，商品信息，成交信息，專家的評(píng)審信息完整的進(jìn)行數(shù)據(jù)保存，為大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)架構(gòu)和基礎(chǔ)。五是所有的技術(shù)建設(shè)都是通過(guò)國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液戏ㄐ哉撟C，保證系統(tǒng)從設(shè)計(jì)的源頭即合法合規(guī)。

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