?關(guān)注?各地跟進(jìn)規(guī)范政府購買服務(wù)

·關(guān)注·各地跟進(jìn)規(guī)范政府購買服務(wù)

編者按：

財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》后，各地紛紛跟進(jìn)，落實(shí)、細(xì)化政策，以此進(jìn)一步強(qiáng)化管理，防范化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。顯然，各地已形成共識：規(guī)范購買行為，促進(jìn)制度化落實(shí)，強(qiáng)化信息公開透明，才是杜絕各類利益輸送的關(guān)鍵。

山東日照市：推進(jìn)政府購買服務(wù)改革向縱深發(fā)展

本報(bào)訊 近日，山東省日照市出臺《關(guān)于進(jìn)一步推行政府購買服務(wù)加快政府采購改革的意見》，進(jìn)一步深化政府購買服務(wù)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，助推“放管服”改革。

擴(kuò)大政府購買服務(wù)改革范圍。將適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的事項(xiàng)，全部納入政府購買服務(wù)范圍。

拓展政府購買服務(wù)目錄。定期調(diào)整、修訂市級《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將符合條件的社會管理和公共服務(wù)項(xiàng)目全部納入指導(dǎo)目錄。市直各部門應(yīng)結(jié)合職責(zé)分工，分別編制本部門政府購買服務(wù)目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職能范圍的服務(wù)項(xiàng)目，不得列入指導(dǎo)目錄。凡列入指導(dǎo)目錄并已安排財(cái)政資金的事項(xiàng)，均要推行政府購買服務(wù)。對暫時(shí)未納入目錄但確需購買服務(wù)的事項(xiàng)，報(bào)同級財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后實(shí)施。

大力支持事業(yè)單位改革。統(tǒng)籌推進(jìn)政府購買服務(wù)和事業(yè)單位改革，把政府購買服務(wù)作為推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要舉措。改進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障政策，探索對具備條件單位的財(cái)政撥款方式逐步轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)支出。

積極培育社會組織發(fā)展。加大財(cái)政扶持力度，支持社會組織發(fā)展和社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，提升其承接服務(wù)的能力和水平。

加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）管理。各部門根據(jù)政府購買服務(wù)目錄，確保政府購買服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)編盡編、應(yīng)買盡買”。財(cái)政部門建立激勵(lì)約束機(jī)制，在預(yù)算安排上加大對政府購買服務(wù)工作成效突出部門（單位）的支持力度。對部門（單位）主動(dòng)采取政府購買服務(wù)方式實(shí)施的新增公共服務(wù)事項(xiàng)，預(yù)算優(yōu)先予以保障；對適合由社會力量承擔(dān)，不采取政府購買服務(wù)方式實(shí)施的項(xiàng)目，原則上不安排增量資金。

健全政府購買服務(wù)制度體系。財(cái)政部門發(fā)揮好牽頭作用，制定政府購買服務(wù)競爭性評審和定向委托確定承接主體辦法、事業(yè)單位政府購買服務(wù)實(shí)施意見、政府向社會組織購買服務(wù)實(shí)施辦法，不斷完善政府購買服務(wù)配套制度。各部門建立健全內(nèi)部管理制度，具備條件的要盡快制定本部門（本行業(yè)）的政府購買服務(wù)改革實(shí)施辦法。

規(guī)范政府購買服務(wù)行為。各部門鼓勵(lì)各類社會力量平等競爭、優(yōu)中選優(yōu)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，區(qū)分智力型、專業(yè)型、技術(shù)型和服務(wù)型等不同購買服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理制定購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制措施。加強(qiáng)合同管理，明確細(xì)化合同條款，嚴(yán)格履行購買服務(wù)的監(jiān)督檢查和績效評價(jià)主體責(zé)任。制定政府購買服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急預(yù)案，健全責(zé)任追究機(jī)制，完善違約補(bǔ)救措施，確保公共服務(wù)規(guī)范、正常供給。

（日財(cái)）

湖北荊門市：政府購買服務(wù)有了負(fù)面清單

本報(bào)訊 近日，湖北省荊門市財(cái)政局合同市編辦出臺了《荊門市政府購買服務(wù)負(fù)面清單》及《關(guān)于報(bào)送政府購買服務(wù)負(fù)面清單事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），對荊門市政府購買服務(wù)實(shí)行清單式管理。《通知》明確了政府購買服務(wù)負(fù)面清單的范圍和類別，并要求各部門按已公布的“權(quán)力清單”和“三定方案”進(jìn)行梳理后申報(bào)負(fù)面清單事項(xiàng)。

在收集整理相關(guān)素材并與相關(guān)單位反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，荊門市財(cái)政局最終將《荊門市政府購買服務(wù)負(fù)面清單》定為四類：一是不屬于政府職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)。二是應(yīng)當(dāng)由政府職能部門直接提供的履職服務(wù)事項(xiàng)。即各部門應(yīng)按照荊門市人民政府《關(guān)于建立荊門市市級政府部門權(quán)責(zé)清單的通知》內(nèi)確定的履職盡責(zé)事項(xiàng)。三是由政府職能部門提供服務(wù)效益、效率明顯高于由市場提供服務(wù)的事項(xiàng)。包括不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)事項(xiàng)。四是貨物、建設(shè)工程事項(xiàng)。即不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。政府建設(shè)工程項(xiàng)目確需使用財(cái)政資金的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范實(shí)施。

《荊門市政府購買服務(wù)負(fù)面清單》的出臺有效地遏制政府購買服務(wù)過程中的“越界行為”，也有利于提高政府效能的透明度，使各行政事業(yè)單位明確政府購買服務(wù)的禁區(qū)，對深化政府購買服務(wù)改革，推動(dòng)政府購買服務(wù)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

（宋軍 劉勇 朱紅梅）

江西寧都縣：政府購買服務(wù)形成長效機(jī)制

本報(bào)訊 近年來，江西省寧都縣以改善民生為立足點(diǎn)，著力加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府購買服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。

推行政府購買服務(wù)加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府把更多的時(shí)間和精力用于公共服務(wù)政策的決策和監(jiān)督等方面，并推進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人辦事”到“辦事養(yǎng)人”的職能轉(zhuǎn)變，從而形成“以政府為主導(dǎo)，市場為補(bǔ)充，社會組織積極參與”的多元化的公共服務(wù)提供機(jī)制。

促進(jìn)政府購買服務(wù)形成長效機(jī)制。該縣切實(shí)加大對社會組織的資金支持和投入，擴(kuò)大對服務(wù)項(xiàng)目和管理服務(wù)崗位的購買，并把購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，形成長效機(jī)制。同時(shí)，從項(xiàng)目審批、資金監(jiān)管、科學(xué)評估等方面入手，建立和完善工作制度，明晰政府和社會組織的責(zé)權(quán)利，保證政府購買公共服務(wù)工作的健康發(fā)展。此外，充分利用民間資本、境外資本，拓展社會組織多元化投資渠道。創(chuàng)立社會管理急需的社會組織，政府和銀行視情況為其提供擔(dān)?；蛸J款，對重點(diǎn)培育的社會組織給予稅收優(yōu)惠政策。

在購買服務(wù)過程中科學(xué)地實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作模式。該縣圍繞社區(qū)居民需求設(shè)計(jì)具體服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃、申報(bào)、項(xiàng)目審批后，通過競爭，讓社會組織和企業(yè)承接服務(wù)，把政府購買公共服務(wù)以購買項(xiàng)目的方式來實(shí)施，從而更貼近社區(qū)居民的實(shí)際需求、便于精細(xì)化管理。

培育發(fā)展社會組織。該縣重點(diǎn)履行服務(wù)、支持、引導(dǎo)和聯(lián)系同行業(yè)、同系統(tǒng)、同性質(zhì)社會組織的職能。同時(shí)，建立社會組織孵化器，由政府為初設(shè)社會組織提供場地、設(shè)施、資金、服務(wù)等支持，加大對社會組織從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和能力。搭建社會組織服務(wù)平臺，向全社會推介社會組織及其產(chǎn)品和服務(wù)；建立社會組織資質(zhì)評估和監(jiān)管機(jī)制，由第三方組織實(shí)施，政府監(jiān)督檢查；建立違法、非法和無用社會組織取締和淘汰推出機(jī)制，確保社會組織健康發(fā)展和充滿生機(jī)活力。

（羅道勝）

湖南汝城縣：明確政府購買服務(wù)范圍

本報(bào)訊 近日，湖南省汝城縣在出臺《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，印發(fā)了《2017年汝城縣政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，切實(shí)規(guī)范全縣的政府購買服務(wù)管理工作。

首先，汝城縣明確了政府購買服務(wù)的內(nèi)容，具體可分為基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)以及其他事項(xiàng)等六大類；明確對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會力量購買。其次，要求全縣各級財(cái)政部門按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，在本部門官方網(wǎng)站上公布本級政府購買服務(wù)目錄，并根據(jù)相關(guān)部門和單位職能及購買服務(wù)事項(xiàng)的變化情況，及時(shí)對目錄內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；未列入目錄的公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得實(shí)行政府購買服務(wù)，財(cái)政部門不予編列政府購買服務(wù)預(yù)算。最后，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)政府購買服務(wù)目錄所規(guī)定的政府購買服務(wù)范圍和內(nèi)容，監(jiān)督各項(xiàng)購買服務(wù)工作的開展，提高政府公共服務(wù)效率。該縣政府購買服務(wù)工作將全過程自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等職能部門和社會的監(jiān)督。

此外，該縣還研究制定了《汝城縣政府購買服務(wù)工作基本流程（試行）》，明確了全縣政府購買服務(wù)工作流程，包括編報(bào)購買預(yù)算、審核購買預(yù)算、公開購買信息、實(shí)施購買活動(dòng)、選擇承接主體、簽訂購買合同、履約與資金支付、開展績效評價(jià)等八個(gè)步驟。

（祝軍飛 朱敏方 朱宏俊）

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