告別“以錢養(yǎng)人” 走向“以錢養(yǎng)事”

告別“以錢養(yǎng)人” 走向“以錢養(yǎng)事”

——河南安陽市推進政府購買服務工作紀實

近日，在河南省安陽市龍安區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務啟動儀式上，該區(qū)第一批符合條件的300余名老年人領到了專用手機。借助手機終端，老人可撥打12349免費通話1500分鐘，并享受每月兩個工時的免費上門居家服務。

龍安區(qū)此舉并非安陽市首例。自安陽市在全省率先實行政府購買養(yǎng)老服務以來，截至目前，安陽市已有2630多名符合條件的老年人納入這一服務體系，預計今年年底再新增2000人。安陽市政府角色正成功從大包大攬向統(tǒng)籌社會資源轉變。

事實上，不僅在養(yǎng)老服務領域，安陽市在推進政府購買服務整體工作方面，通過研究制定制度，加強項目管理，優(yōu)化績效考核，抓好銜接落實，已經取得了初步成效。

全省首例“無圍墻養(yǎng)老院”

在安陽市，“老有所養(yǎng)”正變得更加居家化、專業(yè)化。安陽市出臺的《關于政府購買居家（機構）養(yǎng)老服務實施辦法(暫行)的通知》（下稱“養(yǎng)老通知”），明確了政府購買居家(機構)養(yǎng)老服務的購買主體、承接主體、購買內容、購買程序、服務對象、服務標準和保障措施。經過多方考察調研和公開招標，安陽市與河南安康通健康管理有限公司簽約，引進了“互聯(lián)網+線上線下居家養(yǎng)老”服務平臺，不僅使更多老年人享受到居家養(yǎng)老社會服務，還滿足了他們的多樣化需求。

在安康通公司指揮中心，接線員們每天都十分忙碌。該公司負責人郭勁松指著信息不斷跳動的大屏幕說，這套“安康云”系統(tǒng)整合了助老熱線12349和為老服務“一鍵通”緊急呼叫功能，形成了居家養(yǎng)老呼叫服務網絡，建立了老年人信息數據庫，還能隨時對助老員的服務動態(tài)進行跟蹤和監(jiān)督。

“在養(yǎng)老問題上，政府應從‘劃船者’向‘掌舵人’角色轉變，從‘大包大攬’向統(tǒng)籌社會資源轉變?！卑碴柺欣淆g委相關負責人說，此次安陽在居家養(yǎng)老領域的嘗試，目的在于引導養(yǎng)老服務產業(yè)在更高層次上貼近老年人的需求。

養(yǎng)老通知中規(guī)定，凡具有安陽市城區(qū)戶籍、符合相關條件之一的60周歲以上困難老年人，可享受政府購買的養(yǎng)老服務。服務分線上信息化服務和線下日常援助服務兩種。信息化服務主要是為老年人配備專屬老年手機、制定套餐和補助話費等，服務標準為每人每月20元，信息服務費撥給安陽市12349為老服務中心；日常援助服務主要是助老員為每位老人每月提供兩個工時的上門服務，服務標準為每人每月40元。所需資金和相關工作經費，按照預算管理要求列入財政預算。改傳統(tǒng)的發(fā)放補貼為購買服務，更好地發(fā)揮財政資金的使用效益。

據統(tǒng)計，截至目前，12349平臺已錄入老人信息近12萬人，全市共為符合條件的老年人發(fā)放了1400余部專用手機，與489家商家和服務機構簽訂了加盟服務協(xié)議。12349信息平臺提供了3894人次生活類服務，為3萬余名老人提供了主動關懷類服務，為286名老人提供了緊急救助類服務，與醫(yī)療機構聯(lián)合開展了30余次義診活動，為1000余名老年人進行體檢，被老年人親切地稱為“無圍墻敬老院”。

政府購買服務形成大格局

事實上，政府購買養(yǎng)老服務只是安陽市政府購買服務工作這個大盤子里的一個分支。近年來，安陽市財政部門立足實際，研究制定制度，加強項目管理,優(yōu)化績效考核，抓好銜接落實，全力推進政府購買服務工作，取得了初步成效。

一是建立健全機制。安陽市政府多次召開常務會議，研究解決政府購買服務工作中遇到的困難和問題，成立了由常務副市長任組長，相關單位主要負責人為成員的全市政府購買服務工作領導小組，建立了“政府統(tǒng)一領導、財政部門牽頭、主管部門協(xié)同、職能部門履職、監(jiān)督部門保障”的工作機制。在全省率先出臺了《政府向社會力量購買服務實施辦法（暫行）》《政府向社會力量購買服務流程（暫行）》《第一批政府向社會力量購買服務指導性目錄（暫行）》《政府向社會力量購買服務績效評價辦法（暫行）》等規(guī)范性文件，初步形成了“1+3+N”三個層次的政策體系，基本明確了“買什么”“誰來買”“向誰買”“怎么買”“買得值”等問題，保障了政府購買服務工作的有序開展。

二是推進項目實施。按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，在經過深入調研之后，2014年選擇購買條件較為成熟的市區(qū)路燈設施日常維護和城市園林保潔、保衛(wèi)及綠地管養(yǎng)等項目先行試點，初步實現政府由“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”的轉變。2015年，在總結試點經驗的基礎上，將政府購買服務范圍擴展到市政環(huán)衛(wèi)、城市輔助管理、公共安全輔助管理、水務設施維護、公共培訓、社工服務和社會福利等七類公共領域，尤其是將社會救助納入政府購買服務的做法，受到了前來調研工作的民政部、財政部領導的充分肯定。2016年起到2017年分別將適合社會力量承擔的單位辦公樓運行、信息系統(tǒng)建設運行、公共文化、培訓等項目，單列政府購買服務預算，為全面推進政府購買服務工作奠定了堅實的基礎。

三是優(yōu)化績效考核。為了科學合理地確定項目承接主體，在工作實踐中，總結出“三考兩加強”的績效考評辦法?！叭肌?，即購買主體建立一套數據量化的科學考評體系，使參與考評的第三方一目了然。財政部門對項目前后預算資金作一個量化對比，防止購買主體在項目運行過程中出現管理和考評不嚴的問題，解決了“考什么”的問題；購買主體按照項目金額大小、社會影響度或有無固定場所、范圍等因素，合理確定第三方，解決了“誰來考”的問題；購買主體合理確定權重分值的內外考評方式，將日?？荚u與第三方考評相結合，設置一定比例的評分標準，并把績效考評結果作為撥付項目資金和與承接主體續(xù)約合同或再次招評標時優(yōu)先考慮的重要依據，解決了“怎么考”的問題。“兩加強”，即：一方面加強信息公開。建立政府購買服務信息平臺，及時向社會公開政府購買服務項目、內容及對承接主體的要求、績效評價標準等信息，鼓勵社會力量積極參與競爭。一方面加強資金管理。強化部門責任意識，加強成本效益分析，注重結果應用，不斷強化預算績效評價和提高財政資金使用效益。

四是抓好銜接落實。為了扎實做好政府購買服務工作，堅持做到“三銜接一落實”?！叭暯印奔凑徺I服務與部門預算編制、政府采購、績效評價有機銜接，在編制年度財政預算時，凡適合社會力量承擔的服務項目，原則上都要向社會購買；依據政府采購法的有關規(guī)定，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價的原則合理選擇政府購買方式；項目實施單位應參照出臺的績效辦法，制定相應的公共服務績效目標、日常監(jiān)管和績效考評等措施，實施全過程績效目標管理。“一落實”即落實好督導檢查，把政府購買服務工作納入到政府責任目標考核體系，召開購買服務工作聯(lián)席會議，加強對相關單位責任目標督導、考核，做到財政資金“花錢必問效，無效必問責”。

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