千里之堤 潰于蟻穴

【案例解讀·案例二十七】

千里之堤 潰于蟻穴

評審專家應(yīng)準(zhǔn)確理解采購文件的要求，并嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審

【案情概述】

20××年8月27日，Z招標(biāo)公司接受G采購人委托，就該單位“××項目”組織公開招標(biāo)工作。10月15日，Z招標(biāo)公司發(fā)布了招標(biāo)公告，招標(biāo)文件發(fā)售日期為10月15日至11月5日，共有4家供應(yīng)商購買并按時遞交了投標(biāo)文件。經(jīng)評審，評標(biāo)委員會推薦C公司為項目第一中標(biāo)候選人。隨后，G采購人確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果，Z招標(biāo)公司發(fā)布中標(biāo)公告。

中標(biāo)公告發(fā)布后，投標(biāo)人S公司于11月15日向Z招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，稱：中標(biāo)產(chǎn)品沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件關(guān)于“實配網(wǎng)口”的要求，該條目為“★關(guān)鍵指標(biāo)項”，不滿足則廢標(biāo)，中標(biāo)應(yīng)無效。Z招標(biāo)公司答復(fù)稱：評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件和評標(biāo)文件進(jìn)行評審，各投標(biāo)人對其所提供招標(biāo)文件的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。S公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點是，中標(biāo)產(chǎn)品是否滿足招標(biāo)文件關(guān)于“實配網(wǎng)口”的技術(shù)指標(biāo)要求。因此，財政部門調(diào)取了本項目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評標(biāo)報告等資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本項目招標(biāo)文件規(guī)定“實配網(wǎng)口”為“★關(guān)鍵指標(biāo)項”。C公司在投標(biāo)文件中的應(yīng)答為以“USB口＋USB網(wǎng)卡集成器”的方式提供網(wǎng)口。C公司認(rèn)為，中標(biāo)產(chǎn)品雖未配置網(wǎng)口，但是采用了“USB口+USB網(wǎng)卡集成器”的具體實現(xiàn)方式，可以滿足招標(biāo)文件對“實配網(wǎng)口”的要求。評標(biāo)報告顯示，7位評審專家均未發(fā)現(xiàn)C公司投標(biāo)文件未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性條款，并且在評分標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)指標(biāo)）中給了C公司40分滿分。

【問題分析與處理情況】

本案中的投標(biāo)人與評標(biāo)委員會對招標(biāo)文件的理解均存在一定問題。

一是投標(biāo)人沒有準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)確響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，完全滿足實質(zhì)性條款。本案中，C公司主觀認(rèn)為，其投標(biāo)產(chǎn)品可以采用“USB口+USB網(wǎng)卡集成器”的方式達(dá)到“實配網(wǎng)口”的技術(shù)要求。

二是評標(biāo)委員會未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行評審。評審專家要熟悉和理解招標(biāo)文件，認(rèn)真閱讀所有供應(yīng)商的投標(biāo)文件，逐一進(jìn)行符合性檢查。評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)文件的相關(guān)事項需要做進(jìn)一步澄清的，應(yīng)當(dāng)給供應(yīng)商時間進(jìn)行反饋。本案中，評標(biāo)委員會沒有認(rèn)真閱讀并準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件對于實質(zhì)性條款的要求，導(dǎo)致C公司的投標(biāo)文件中采用“USB口+USB網(wǎng)卡集成器”的實現(xiàn)方式替代“實配網(wǎng)口”，沒有引起評標(biāo)委員會的足夠重視，作出了錯誤判斷。

因此，財政部門認(rèn)為：本案中，C公司采用“USB口+USB網(wǎng)卡集成器”的實現(xiàn)方式未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件關(guān)于“實配網(wǎng)口”的要求，可能產(chǎn)生額外的故障點，影響G采購人的采購效果。評標(biāo)委員會未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行評審，違反了《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第二條第二款的規(guī)定。

綜上，財政部門作出處理決定如下：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第十七條第一款第三項的規(guī)定，C公司投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，投訴事項成立。本項目中標(biāo)結(jié)果無效，確定下一候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。

（德海）

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