設(shè)置評標(biāo)指標(biāo)，可以這樣做

設(shè)置評標(biāo)指標(biāo)，可以這樣做

■ 孫志濤

實(shí)踐中，常有一些供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴代理機(jī)構(gòu)，認(rèn)為采購項(xiàng)目的評標(biāo)指標(biāo)設(shè)置得不夠科學(xué)、合理，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果有失公平。筆者從事政府采購工作幾十年，發(fā)現(xiàn)不少代理機(jī)構(gòu)無論是為誰代理采購業(yè)務(wù)，也無論采購項(xiàng)目如何，評標(biāo)指標(biāo)卻千篇一律，操作下來，評標(biāo)結(jié)果自然不甚理想。如何科學(xué)、合理地設(shè)置評標(biāo)指標(biāo)，筆者談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

評標(biāo)指標(biāo)設(shè)置存在的問題

一是不能滿足采購人的實(shí)際需求。采購人是采購項(xiàng)目的發(fā)起者，根據(jù)其工作職責(zé)或業(yè)務(wù)需要，一般會提出一些特定的條件和要求。代理機(jī)構(gòu)在確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)將采購人的實(shí)際需求作為評標(biāo)因素重點(diǎn)考慮。否則，必然導(dǎo)致采購到的產(chǎn)品或服務(wù)難以滿足采購人的愿望和要求。

二是評標(biāo)結(jié)果不夠客觀公正。對不同的采購人來說，即使是相同的項(xiàng)目，在標(biāo)的配置、參數(shù)、性能等方面也可能有不同要求，或側(cè)重點(diǎn)不一致。如果代理機(jī)構(gòu)不加區(qū)分地對任何采購項(xiàng)目都使用相同的指標(biāo)，勢必使那些本來可能更加貼近采購人需求的供應(yīng)商失去中標(biāo)機(jī)會，從而使評標(biāo)工作喪失了公正性。

嚴(yán)格審定評標(biāo)指標(biāo)

首先，應(yīng)全面收集采購人對采購項(xiàng)目提出的條件和要求。如：采購標(biāo)的需要滿足什么樣的指標(biāo)、技術(shù)和配置？在售后服務(wù)方面有何特殊要求？代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向采購人全面收集這些信息，才能在具體采購活動中貼近采購人的需求，準(zhǔn)確把握評審工作的方向。

其次，科學(xué)篩選，嚴(yán)格選擇合法、有效的評標(biāo)因素。采購人從自身需要、喜好等出發(fā)提出的需求，可能存在一些不合理之處。如，采購人變相指定產(chǎn)品品牌、排斥外地供應(yīng)商、將國務(wù)院明令取消的資質(zhì)設(shè)為采購文件的實(shí)質(zhì)性條款等。還有個別采購人追求產(chǎn)品的多功能、高配置，甚至要求采購進(jìn)口產(chǎn)品等。這些都不符合政府采購法律法規(guī)。因而，代理機(jī)構(gòu)有必要對采購人提出的各種需求進(jìn)行過濾，剔除不合理的成分，篩選出符合采購人職能需求的部分，并綜合考慮潛在投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品配置、性能、技術(shù)參數(shù)等，進(jìn)行必要的指標(biāo)修改，作為最終的評標(biāo)指標(biāo)。

再次，合理確定各評標(biāo)指標(biāo)的權(quán)值。確定各項(xiàng)評標(biāo)指標(biāo)后，還要根據(jù)這些指標(biāo)對評標(biāo)結(jié)果的影響程度進(jìn)行排序，以具體分值（即權(quán)值）比例來反映每個指標(biāo)因素對評標(biāo)結(jié)果的影響程度。對起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)，要重點(diǎn)考慮，并賦予較高權(quán)值；對影響不大的指標(biāo)，可賦予較低權(quán)值。

最后，評標(biāo)指標(biāo)必須公開。這里特別提醒代理機(jī)構(gòu)，評標(biāo)指標(biāo)未經(jīng)公開，不得作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！敦?cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號）要求公開評審方法和評審因素，同時明確，投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素?！墩少彿▽?shí)施條例》第三十四條第五款規(guī)定，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)，這就要求招標(biāo)文件中必須完整、準(zhǔn)確地列出評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號令）第五十五條第二款也明確，評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。因此，在已公開發(fā)售的招標(biāo)文件中，凡沒有明確載明的評標(biāo)指標(biāo)，均不能在采購項(xiàng)目評審活動中使用；在評審過程環(huán)節(jié)，任何人也不得輕易變更評審指標(biāo)。

（作者單位：中天世紀(jì)國際招標(biāo)有限公司）

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