投標(biāo)人滿足3家就能保證公平競爭嗎

投標(biāo)人滿足3家就能保證公平競爭嗎

■ 吳正新

當(dāng)前，業(yè)界有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為只要參加政府采購活動的供應(yīng)商達(dá)到3家，就能夠?qū)崿F(xiàn)公平競爭。在這種觀點(diǎn)的“指導(dǎo)”下，采購人、代理機(jī)構(gòu)確定采購需求，編制或確認(rèn)采購文件，往往以能否確保3家供應(yīng)商參加采購活動作為判斷采購文件是否合法、是否存在以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的標(biāo)準(zhǔn)。

這種觀點(diǎn)正確嗎？要作出判斷，筆者認(rèn)為，有兩個問題需要明確。

一是公平競爭是否等同于有效競爭。

公平競爭是政府采購的基本原則之一，也是其核心原則。公平競爭，指投標(biāo)供應(yīng)商之間進(jìn)行的平等、公正的競爭。在政府采購領(lǐng)域，要求在競爭的前提下公平地開展政府采購活動。首先，要將競爭機(jī)制引入政府采購活動中，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓采購方通過優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得物有所值的貨物、工程或服務(wù)，提高財政性資金的使用效益。其次，競爭必須公平，不能設(shè)置妨礙充分競爭的不正當(dāng)條件。這種競爭是有序競爭，要公平地對待每一位供應(yīng)商，不能歧視某些潛在的符合條件的供應(yīng)商參加政府采購活動，也不得對參加了政府采購活動的供應(yīng)商實(shí)行直接或間接的差別待遇。

有效競爭，則指介于壟斷與過度競爭之間的市場競爭態(tài)勢，其既可以發(fā)揮競爭效應(yīng)，又能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，政府采購的公平競爭，顯然是且必須是競爭的充分性和必要性的有機(jī)統(tǒng)一。因此，有效競爭是公平競爭的保障，二者并不完全等同。

二是如何判斷是否實(shí)現(xiàn)了公平競爭。

在筆者看來，有很多判斷標(biāo)準(zhǔn)，比如政府采購各方當(dāng)事人不得惡意串通、不得排擠其他投標(biāo)供應(yīng)商、不得以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇等。然而，參加采購活動的供應(yīng)商達(dá)到3家，是判斷標(biāo)準(zhǔn)之一嗎？筆者認(rèn)為不是。

投標(biāo)供應(yīng)商是否滿足3家，可以說是判斷政府采購活動成敗的標(biāo)準(zhǔn)，但絕不是判斷是否實(shí)現(xiàn)公平競爭的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政府采購法律法規(guī)、制度性文件，公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購等采購項(xiàng)目，均要求3家以上符合資格條件的供應(yīng)商參與，由此可見，3家是有效投標(biāo)供應(yīng)商的最低限度要求。況且，要求3家或3家以上供應(yīng)商參與政府采購活動，本質(zhì)上屬于程序規(guī)范的范疇，是保障公平競爭實(shí)現(xiàn)的一種手段，并不等同于公平競爭，將其作為判斷公平競爭的標(biāo)準(zhǔn)，有偷換概念之嫌。

綜上，參加政府采購活動的供應(yīng)商達(dá)到3家，并不必然表明實(shí)現(xiàn)了公平競爭，而僅是公平競爭的開端。

要真正實(shí)現(xiàn)公平競爭，仍有賴各方當(dāng)事人的共同努力。對政府采購監(jiān)管部門而言，需要制定有利于公平競爭的制度規(guī)則，對政府采購舉報、投訴等案件的處理，應(yīng)作出最有利于公平競爭的判定結(jié)果；對采購人而言，要依法依規(guī)采購，特別在確定采購需求、編制或確認(rèn)采購文件方面，不得對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇；對代理機(jī)構(gòu)而言，要切實(shí)履行組織開評標(biāo)等職責(zé)，不得與采購人、評審專家、供應(yīng)商串通；對供應(yīng)商而言，也不得與采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家及其他供應(yīng)商惡意串通，不得采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；對評審專家而言，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定獨(dú)立評審，確保評審意見不受人為干擾。

     （作者單位：四川省財政廳政府采購監(jiān)督管理處）

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