殘疾人福利性單位可享政采定向支持

殘疾人福利性單位可享政采定向支持

        財(cái)政部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)通知明確，通過享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策等多項(xiàng)舉措，鼓勵(lì)政府采購優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位產(chǎn)品

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 今后，殘疾人福利性單位將成為政府采購的定向支持對(duì)象，不僅可享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，還將在非招標(biāo)方式采購、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購、電子賣場(chǎng)等方面獲得有力支持。

根據(jù)財(cái)政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)日前聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，自2017年10月1日起，在政府采購活動(dòng)中，殘疾人福利性單位視同為小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向殘疾人福利性單位采購的金額，計(jì)入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。殘疾人福利性單位屬于小型、微型企業(yè)的，不重復(fù)享受政策。

除享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，《通知》還在非招標(biāo)方式采購、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購、電子賣場(chǎng)等方面為殘疾人福利性單位設(shè)置了針對(duì)性的支持舉措。其中明確，采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，依法履行有關(guān)報(bào)批程序后，可采用公開招標(biāo)以外的采購方式。對(duì)于滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品，集中采購機(jī)構(gòu)可直接納入?yún)f(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購范圍。各地區(qū)建設(shè)的政府采購電子賣場(chǎng)、電子商城、網(wǎng)上超市等應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄。鼓勵(lì)采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。

《通知》明確，殘疾人福利性單位符合一定的條件即可享受相關(guān)政府采購支持政策，這些條件涉及單位的殘疾職工比例和最低人數(shù)、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，共包括安置的殘疾人占本單位在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人（含10人）等5項(xiàng)具體條件，這將確保此項(xiàng)政策的支持對(duì)象更有針對(duì)性。

與促進(jìn)中小企業(yè)政府采購政策相同，殘疾人福利性單位在政府采購活動(dòng)時(shí)同樣采取自我聲明的方式，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)不對(duì)其資格進(jìn)行審核和判定，這也是政府采購落實(shí)“放管服”改革的重要體現(xiàn)。對(duì)此，《通知》提出，符合條件的殘疾人福利性單位在參加政府采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本通知規(guī)定的《殘疾人福利性單位聲明函》，并對(duì)聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。任何單位或者個(gè)人在政府采購活動(dòng)中均不得要求殘疾人福利性單位提供其他證明聲明函內(nèi)容的材料。

為讓此項(xiàng)支持政策更好地“落地”，《通知》授權(quán)省級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，細(xì)化政府采購支持措施，并明確對(duì)符合國家有關(guān)部門規(guī)定條件的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，可通過此措施予以支持，還要求各地制定的有關(guān)文件報(bào)財(cái)政部備案。記者了解到，《通知》提及的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行界定。其中提出，輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件：組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)；具有相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目；具備包括精神殘疾人服藥管理在內(nèi)的較為完善的勞動(dòng)安全保護(hù)措施；配備相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)人員；與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動(dòng)合同法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)與殘疾人依法簽訂勞動(dòng)合同；為殘疾人支付適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。

輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)同時(shí)具有庇護(hù)性、非營(yíng)利性、社會(huì)福利性等特點(diǎn)，主要包括：工療、農(nóng)療機(jī)構(gòu)；其他取得獨(dú)立法人資格開展輔助性就業(yè)的公益性或非營(yíng)利性的事業(yè)單位和社會(huì)組織；各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等單位中附設(shè)的開展輔助性就業(yè)的工場(chǎng)或車間。

業(yè)內(nèi)人士介紹，政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)作為一種國際通行做法，美國、德國、英國等國都出臺(tái)了相關(guān)政策。同時(shí)，WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）也明確規(guī)定，將涉及殘疾人提供貨物或者服務(wù)的相關(guān)措施作為例外情況處理，即可以不受GPA規(guī)定的限制和約束。因此，政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)符合國際慣例和相關(guān)國際規(guī)則。

三部門表示，運(yùn)用政府采購政策支持殘疾人就業(yè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

據(jù)了解，促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策是繼財(cái)政部、司法部2014年6月出臺(tái)政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策后，政府采購政策支持范圍的又一次重要“擴(kuò)容”。除了上述兩項(xiàng)支持政策，目前我國政府采購政策已探索實(shí)行促進(jìn)節(jié)能減排的綠色采購政策，建立了強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品的基本制度，基本形成了支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策框架，這些政府采購政策的實(shí)踐，豐富了財(cái)政調(diào)控的方式和手段，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，顯示出其作為宏觀調(diào)控手段的重要作用。

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