新規(guī)出臺評審專家該怎么管

【觀點】

新規(guī)出臺評審專家該怎么管

         可借助專業(yè)的第三方力量，對入庫專家的專業(yè)能力進行評價區(qū)分，在抽取使用專家時有所側(cè)重；重視評審專家隨機抽取軟件的應(yīng)用；加快專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享，主動應(yīng)對異地遠程評標等挑戰(zhàn)

■ 張澤明

2016年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》（財庫〔2016〕198號，以下簡稱《辦法》），規(guī)范了評審專家選聘與解聘、抽取與使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容?！掇k法》自2017年1月正式實施。目前，各級各地政府采購有關(guān)部門正在結(jié)合自身情況，積極貫徹落實《辦法》中的諸項新規(guī)。如何管好用好評審專家？對此，筆者談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

借助專業(yè)力量評價專家水平

《辦法》第二條明確：“本辦法所稱評審專家，是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法?！倍斑x聘”的標準，就是《辦法》第六條規(guī)定的六項標準，除此之外，并無其他限制條件。

然而，實踐中，個別地方卻在評審專家“選聘”的“選”字上下功夫，在法定資格之外重重“加碼”。如，要求專家必須有多長時間的本行業(yè)從業(yè)年限，必須在所申報的行業(yè)工作等，不達標則不得進入專家?guī)?。政府采購項目的評審，并非每個項目都需要頂級專家來完成。大部分項目由一般業(yè)內(nèi)專家評審即可，筆者認為，這也是《辦法》要求專家入庫需具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平的原因所在。一味提高入庫條件，絕不是保證專家水平的“良方”，暫且不論這些“加碼”的條件科學(xué)與否，必然導(dǎo)致入庫專家數(shù)量的減少。

那么，應(yīng)如何保證入庫專家的水平？筆者建議，可對專家水平進行區(qū)分，合理備用資深專家。一方面，根據(jù)國家職稱改革的有關(guān)政策，職稱在一定程度能夠證明專家的能力高低。另一方面，可仿效教育部門正在推行的教師職稱選聘改革制度，組織成立專家資質(zhì)評審委員會，由政府采購協(xié)會等第三方機構(gòu)牽頭完成，通過集中會審，評定入庫專家的專業(yè)水平高低，財政部門不宜插手。

依法依規(guī)管理專家?guī)?/strong>

一是要及時回復(fù)專家入庫申請。應(yīng)嚴格按照《辦法》第九條的要求辦理，即省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)和信用信息進行審核，符合條件的選聘為評審專家, 納入評審專家?guī)旃芾怼Ｐ枳⒁獾氖?，該?guī)定中的“符合條件”，指符合《辦法》第六條的要求，除此之外并無其他要求。同時，還要注意把握《辦法》第十一條規(guī)定的專家解聘條件。對于不符合條件的專家，應(yīng)及時回復(fù)。駁回專家相應(yīng)申請時，駁回意見要有法律依據(jù)，措辭要嚴密準確，防止因回復(fù)不當引發(fā)行政訴訟。

依照《政府信息公開條例》第九條第一項，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當主動公開。今后，財政部門對于評審專家申請的回復(fù)，存在著主動公開的可能性，相關(guān)部門應(yīng)盡早做好準備。

二是要重視隨機抽取軟件的應(yīng)用。《辦法》第三條規(guī)定：“評審專家實行統(tǒng)一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則?！痹u審專家抽取軟件質(zhì)量如何，是落實《辦法》此條的關(guān)鍵。當前，各地評審專家隨機抽取軟件不一、隨機抽取比例及計算方法也不夠透明，各地財政部門應(yīng)關(guān)注本地所用軟件的隨機抽取算方法是否科學(xué)、完備，偽隨機數(shù)生成的算法的質(zhì)量標準如何（可參考德國聯(lián)邦信息安全辦公室給出的隨機數(shù)發(fā)生器質(zhì)量評判的四個標準），抽取比例及計算方法是否應(yīng)報財政部門備案等。

三是對于專家的維權(quán)行為要有工作預(yù)案。《辦法》出臺以來，各地專家?guī)旃芾碓絹碓揭?guī)范，評審專家的法律意識也在不斷提升。相關(guān)部門應(yīng)主動做好對評審專家的政策解釋工作。同時，對于專家可能提出的行政復(fù)議、訴訟及對評審專家?guī)旃芾砉ぷ魅藛T的申訴、控告等，應(yīng)做好預(yù)案?！掇k法》第三十一條規(guī)定：“財政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《政府采購法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理?！必斦块T應(yīng)重視這條規(guī)定。

兼顧專家信息公開與隱私保護

陽光是最好的防腐劑。在評審專家?guī)斓墓芾砩?，要加大評審專家履職信息的公開力度。公開評審專家專業(yè)能力信息與具體采購項目信息，是為了讓社會監(jiān)督評審專家是否專業(yè)，能否勝任政府采購評審工作。與此同時，還應(yīng)當注意保護評審專家的個人隱私。

《辦法》第二十條第二款規(guī)定：“各級財政部門、采購人和采購代理機構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況?！痹u審專家的個人情況包括哪些？如何建立評審專家隱私保護機制？筆者建議，一是采集評審專家的信息要遵循審慎原則。評審專家入庫時，最好只采集與確定專家身份、專業(yè)能力有關(guān)的基本信息，其他無關(guān)信息不宜過多采集。二是公開評審專家信息時，只公開與評審項目相關(guān)的信息。這一點在冷僻專業(yè)備選評審專家人數(shù)有限時，尤為重要。三是形成評審專家保護機制。當前，各地都在大力推進公共資源交易改革，政府采購評審專家信息在財政部門與公共資源交易管理部門之間聯(lián)通、共享時，應(yīng)做好關(guān)鍵節(jié)點的隱私信息審查和保護工作，以及專家信息過期銷毀工作。

加快專家?guī)斓幕ヂ?lián)互通、資源共享

《辦法》第四條規(guī)定：“財政部負責(zé)制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標準和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標準，建設(shè)管理國家評審專家?guī)臁Ｊ〖壢嗣裾斦块T負責(zé)建設(shè)本地區(qū)評審專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理，與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。”然而，各地在專家?guī)熨Y源共享與互聯(lián)互通上仍有很多工作要做。

本地評審專家到達指定評標地點，評審本地項目，這是目前政府采購工作的常態(tài)。不過，由于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）已對公共資源交易電子化作出明確部署，即“2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變”，加之“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)態(tài)下，政府電子化程度也在迅速提升，對于電子評標、異地遠程評標等新型評標模式，各地財政部門應(yīng)有所部署。專家?guī)斓娜珖ヂ?lián)互通、資源共享，正是這些新型評標模式的重要基礎(chǔ)。

此外，需要強調(diào)的是，省級以上財政部門對政府采購評審專家?guī)爝M行管理，在《政府采購法實施條例》第六十二條中有明確規(guī)定。任何人、任何部門都不能超越法律法規(guī)，賦予非財政人員政府采購評審專家?guī)斓墓芾頇?quán)限。在部分地區(qū)急于就公共資源交易改革做出“成績”的當下，有關(guān)部門更應(yīng)高度重視這一規(guī)定，依法行政，謹防越過雷池。

（作者單位：大連海關(guān)）

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