打造區(qū)域聯(lián)合采購保障新范本

編者按：近日，總后華東軍用物資采購局以只爭(zhēng)朝夕的精神銳意進(jìn)取，大膽探索，構(gòu)建起我軍第一個(gè)物資采購區(qū)域性軍地聯(lián)合保障體系，搭建了一座軍隊(duì)與地方物資采購保障的橋梁。

本報(bào)今日特別刊出總后華東軍用物資采購局在物資采購改革方面的探索與創(chuàng)新，以饗讀者。

圖片：圖為總后華東軍用物資采購局黨委“一班人”正謀劃單位發(fā)展大計(jì)。攝影雷世榮

打造區(qū)域聯(lián)合采購保障新范本

——訪總后華東軍用物資采購局局長(zhǎng)楊玉旺

照片：物資采購區(qū)域性軍地聯(lián)合保障體系有效提高了軍地一體化精確動(dòng)員和應(yīng)急保障能力。

本報(bào)記者 王珅 通訊員 吳藕堂 申力 胡振邦

日前，總后華東軍用物資采購局分別與華東六省一市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室簽訂了物資應(yīng)急采購保障協(xié)議、與12家生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)簽訂了物資應(yīng)急生產(chǎn)保障協(xié)議、與上海2家大型物流企業(yè)簽訂了物資應(yīng)急配送保障協(xié)議，至此，我軍第一個(gè)物資采購區(qū)域性軍地聯(lián)合采購保障體系正式建成。

這是總后華東軍用物資采購局為深入貫徹黨中央提出關(guān)于“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略決策，落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和軍用物資采購融合發(fā)展的有力舉措。為此，本報(bào)記者采訪了總后華東軍用物資采購局局長(zhǎng)楊玉旺。在與他的交談中，該局構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合采購保障體系的脈絡(luò)清晰地顯現(xiàn)出來。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為區(qū)域聯(lián)合采購保障鋪路

《中國(guó)政府采購報(bào)》：楊局長(zhǎng)您好！采購局此次分別與地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門、生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、物流企業(yè)簽訂了相關(guān)的物資應(yīng)急保障協(xié)議，使軍隊(duì)與地方搭建了一座物資采購保障的橋梁，您如何看待這種區(qū)域性的軍地聯(lián)合采購保障體系？

楊玉旺：之所以構(gòu)建區(qū)域性軍地聯(lián)合采購保障體系，就是要緊緊依托地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，大力推進(jìn)軍地資源共享聯(lián)用、互利互惠，打破單純依靠市場(chǎng)和戰(zhàn)區(qū)實(shí)施保障的局限，努力把軍隊(duì)物資采購保障在更深層次、更大范圍、更廣空間融入國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，不斷提高信息化條件下應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的物資采購保障能力。

《中國(guó)政府采購報(bào)》：構(gòu)建這個(gè)龐大的體系需要實(shí)踐、理論乃至制度等各方面作支撐，采購局在這項(xiàng)工作上有過哪些探索？

楊玉旺：早在2001年，我局就針對(duì)戰(zhàn)時(shí)后勤物資籌措量大、保障難、不確定因素多等特點(diǎn)，研究了加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購保障的方法和思路，探討了依托地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系、提升物資采購保障能力的具體舉措，并首次與上海市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室聯(lián)合籌建國(guó)家級(jí)壓縮干糧動(dòng)員中心和輪胎動(dòng)員中心。通過動(dòng)員中心的建設(shè)，不但保持了該產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，而且增強(qiáng)了企業(yè)的造血功能，推進(jìn)了軍民融合向縱深發(fā)展，滿足了部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急對(duì)物資采購保障的需求。

2005年和2008年，按照緊貼實(shí)戰(zhàn)、部隊(duì)和實(shí)際的要求，依托經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系和大型連鎖超市的資源優(yōu)勢(shì)，我局成功組織了以應(yīng)對(duì)未來作戰(zhàn)、突發(fā)事件和自然災(zāi)害為背景的物資應(yīng)急采購保障實(shí)兵實(shí)裝演練，構(gòu)建了區(qū)域保障、聯(lián)合保障、一體保障平臺(tái)，為整體提升應(yīng)急保障能力先試先行做了有益實(shí)踐，探索了軍民融合式保障的新路子。這個(gè)體系在抗擊非典、抗震救災(zāi)、邊疆封控維穩(wěn)和重大軍事演習(xí)中都經(jīng)受了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，發(fā)揮了積極作用。

區(qū)域聯(lián)合采購保障增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)效益

《中國(guó)政府采購報(bào)》：構(gòu)建物資采購區(qū)域性軍地聯(lián)合保障體系的作用是什么？

楊玉旺：保障體系的構(gòu)建打破了過去軍隊(duì)物資應(yīng)急采購單純依靠市場(chǎng)籌措或企業(yè)協(xié)議保障的格局，轉(zhuǎn)而依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系和社會(huì)整體資源實(shí)施應(yīng)急采購保障，有效地解決了我軍物資應(yīng)急采購保障因時(shí)間緊、數(shù)量大導(dǎo)致的尋找加工企業(yè)難、市場(chǎng)應(yīng)急籌措難、物資緊急運(yùn)輸難等問題，提高了軍地一體化精確動(dòng)員和應(yīng)急保障能力。

一是拓寬了保障范圍。通過構(gòu)建區(qū)域性軍地聯(lián)合保障體系，可以有效拓展應(yīng)急采購保障資源渠道，拓寬物資動(dòng)員范圍，促進(jìn)應(yīng)急采購保障能力躍升，推動(dòng)物資集中采購保障從駐地向區(qū)域延伸、從單一向多元拓展，實(shí)現(xiàn)軍地之間平戰(zhàn)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地提升了軍隊(duì)物資采購保障效益。

二是滿足了精細(xì)要求。依托經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，為軍隊(duì)物資采購體系提供更多項(xiàng)目、更廣范圍、更加精確的需求資源信息，有利于軍隊(duì)在組織應(yīng)急保障時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行資源信息檢索定位，以提高軍隊(duì)物資采購快速保障能力。

三是實(shí)現(xiàn)了持續(xù)保障。在平時(shí)狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系通過掌握實(shí)時(shí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息，并針對(duì)軍事需求，調(diào)整行業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育選拔一批生產(chǎn)和研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)能力突出的生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商，為軍隊(duì)提供安全保密、及時(shí)可靠的采購保障和服務(wù)。在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系利用動(dòng)員潛力和實(shí)踐能力，為軍隊(duì)物資采購體系提供豐富的采購資源和完備的采購渠道，以滿足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)對(duì)物資的高強(qiáng)度持續(xù)性保障需求。

現(xiàn)實(shí)障礙亟須理清發(fā)展思路

《中國(guó)政府采購報(bào)》：一個(gè)體系的形成過程，是基礎(chǔ)不斷完備和條件逐步成熟的過程。在區(qū)域聯(lián)合保障的實(shí)踐中是否存在障礙？

楊玉旺：的確如此。華東地區(qū)理念先進(jìn)、區(qū)域繁榮，去年GDP占全國(guó)總量的40%，是我國(guó)的財(cái)富旺地、人才高地，有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、巨大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的交通運(yùn)輸和通信產(chǎn)業(yè)能力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力空前提高，具有軍民融合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和深厚基礎(chǔ)。多年來，軍地合作意識(shí)很強(qiáng)，多次組織各層級(jí)的聯(lián)合動(dòng)員訓(xùn)練演練，是軍民融合的“發(fā)源地”和“試驗(yàn)田”。

當(dāng)然，依托經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系實(shí)施區(qū)域聯(lián)合保障、高效保障，還有一定的障礙，簡(jiǎn)單來說，主要有三難。一是保障需求銜接難。由于軍事行動(dòng)的保密性和實(shí)施過程的不確定性，后勤保障計(jì)劃需求控制在一定范圍和一定層級(jí)，難以向社會(huì)和保障實(shí)體公開透明，出現(xiàn)客觀上的物理隔離，部隊(duì)要什么要多少、地方上有什么有多少互相都不知道。

二是緊急狀況供應(yīng)難。由于軍地組織體系不同、利益站位不同，在突發(fā)情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系在短時(shí)間內(nèi)，其組織指揮、人員調(diào)動(dòng)、物資配備等方面難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，緊缺物資籌措、物流配送保障難以有效落實(shí)，加上個(gè)人、企業(yè)在公共危機(jī)下表現(xiàn)出的利益博弈行為，增加了保障成本，降低了保障效益。

三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一難，軍地兩大體系有機(jī)結(jié)合的政策環(huán)境還不成熟，體系分離的障礙仍未消除，實(shí)現(xiàn)軍民融合的法律法規(guī)不夠完善，軍標(biāo)國(guó)標(biāo)接軌還有技術(shù)壁壘，軍地雙方技術(shù)和產(chǎn)品的雙向轉(zhuǎn)化利用難以保障。

《中國(guó)政府采購報(bào)》：您對(duì)破解當(dāng)前難題有何建議？

楊玉旺：我認(rèn)為，一是要理清軍民融合發(fā)展思路。思路決定出路，創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，一定要按照大后勤、大保障、大融合的思路，把市場(chǎng)所能與戰(zhàn)場(chǎng)所需、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)與急時(shí)應(yīng)急、增強(qiáng)保障力與提升戰(zhàn)斗力緊密結(jié)合起來，把軍事采購深度融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，融入現(xiàn)代元素和創(chuàng)新理念，進(jìn)行一體籌劃、一體運(yùn)作，探索構(gòu)建骨干在軍、主體在民、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效益共生的發(fā)展格局，使軍民融合式軍用物資采購保障更好地適應(yīng)新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二是要深化成果應(yīng)用。成果價(jià)值的體現(xiàn)，關(guān)鍵在于實(shí)際應(yīng)用。要在現(xiàn)有的組織框架下，盡快完善工作制度，明確職責(zé)分工，銜接供需關(guān)系，對(duì)接保障方案，組織應(yīng)急采購保障演練，進(jìn)一步健全統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、一體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要按照市場(chǎng)化運(yùn)作與制度化管理相結(jié)合的辦法，搞好應(yīng)急采購保障資源的有效銜接與合理運(yùn)用，優(yōu)化整合生產(chǎn)制造企業(yè)、商品流通企業(yè)和物流運(yùn)輸企業(yè)資源，督促指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)急生產(chǎn)、快速供應(yīng)、緊急配送等響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)能力。

三是要拓寬合作領(lǐng)域。堅(jiān)持軍地融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心理念，在裝備研發(fā)、科研采購、應(yīng)急保障、延伸服務(wù)等領(lǐng)域，尋求重點(diǎn)突破、創(chuàng)新發(fā)展，走軍民融合式發(fā)展新路子。依托經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控，積極培育和扶持區(qū)域供應(yīng)商，進(jìn)一步激活保障實(shí)體，釋放資源潛力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成區(qū)域保障、集群保障、聯(lián)合保障優(yōu)勢(shì)，提高采購動(dòng)員的質(zhì)量效益。