合肥：采購預(yù)算執(zhí)行告別“一等、二拖、三慢”

合肥：采購預(yù)算執(zhí)行告別“一等、二拖、三慢”

             該市通過對(duì)采購項(xiàng)目實(shí)施“預(yù)采購”辦法、“分類限時(shí)”制度及規(guī)定限時(shí)辦理等措施，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，今年項(xiàng)目采購活動(dòng)提前工作時(shí)間超過2個(gè)月，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間在當(dāng)年4月中旬全部完成，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率提高20%

本報(bào)訊 實(shí)習(xí)記者昝妍 通訊員呂欽華報(bào)道  今年以來，安徽省合肥市財(cái)政局制定實(shí)施多項(xiàng)新舉措，連續(xù)打出組合拳，有效改變了政府采購項(xiàng)目“一等、二拖、三慢”的狀況。合肥市財(cái)政局政府采購處處長余志洋告訴記者，今年該市項(xiàng)目采購活動(dòng)提前工作時(shí)間超過2個(gè)月，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間在當(dāng)年4月中旬全部完成，政府采購項(xiàng)目申報(bào)率比往年提升十個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率提高20%，中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量大為增加，比去年多200個(gè)。

為了提高預(yù)算執(zhí)行效率，合肥市財(cái)政局創(chuàng)新性地打出了“預(yù)采購”一招，通過“先動(dòng)早動(dòng)”打出時(shí)間差，加快預(yù)算執(zhí)行。“預(yù)算欠準(zhǔn)確、周期長在一定程度上拉長了政府采購項(xiàng)目周期，今年開始，我們便利用2至3月份這一采購‘淡季’將采購的節(jié)點(diǎn)前移。目前嘗試對(duì)通用設(shè)備等部分項(xiàng)目實(shí)行預(yù)采購，即在采購預(yù)算下達(dá)前，預(yù)先組織項(xiàng)目論證、發(fā)布信息公告、組織采購評(píng)審，待政府采購預(yù)算正式下達(dá)后，簽訂政府采購合同。”余志洋告訴記者。

記者在采訪中了解到，年初合肥市財(cái)政局按照該市《關(guān)于對(duì)部分政府采購項(xiàng)目實(shí)行預(yù)采購的通知》要求，對(duì)合肥市《2017年度政府采購預(yù)采購目錄》內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行預(yù)采購。推行“預(yù)采購”制度后，今年合肥市共實(shí)行預(yù)采購項(xiàng)目共174個(gè)，項(xiàng)目總金額3.3億元，占年度預(yù)算的22%。截至7月31日，已有171個(gè)預(yù)采購項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)通知，金額3.1億元。

在此基礎(chǔ)上，合肥市財(cái)政局根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)推出“分類限時(shí)”制度，也對(duì)加快申報(bào)進(jìn)度提供了保障。據(jù)悉，合肥市財(cái)政局按照通用設(shè)備購置類、專用設(shè)備購置類和服務(wù)及工程類，分別確定項(xiàng)目采購的申報(bào)時(shí)限和預(yù)算資金支付時(shí)限，加快采購項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行和資金支付。截至目前，除少數(shù)項(xiàng)目需完善論證等手續(xù)外，政府采購預(yù)算申報(bào)率達(dá)98.2%。

在推進(jìn)采購預(yù)算執(zhí)行的過程中，合肥市財(cái)政局在提高采購項(xiàng)目操作準(zhǔn)確性上也下了功夫，通過分類制定模板加強(qiáng)采購需求管理。該市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目需求管理的通知》，按貨物、工程和服務(wù)分類設(shè)定需求申報(bào)模板，以加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，合理制定采購需求，提高工作效率?！斑@有利于提高政府采購項(xiàng)目招標(biāo)的可操作性，減少標(biāo)前質(zhì)疑，壓縮招標(biāo)前期準(zhǔn)備時(shí)間?！庇嘀狙笳f，政府采購預(yù)算批復(fù)后，采購活動(dòng)開始前，預(yù)算單位規(guī)范采購需求論證行為，按要求組織相關(guān)專業(yè)人員依法進(jìn)行論證，保證采購需求符合法律法規(guī)及政府采購政策要求。同時(shí)建立健全內(nèi)部采購事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，采購需求論證、制定過程形成完整記錄，自覺接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

對(duì)于采購執(zhí)行部門，合肥市財(cái)政局對(duì)公告發(fā)布前采購工作辦理時(shí)限提出了相應(yīng)的要求，即“2521”限時(shí)辦理機(jī)制，要求采購中心在10個(gè)工作日完成項(xiàng)目申報(bào)到發(fā)布采購公告的過程環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確各方責(zé)任，鎖定采購周期。“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采購項(xiàng)目發(fā)布采購公告后，后續(xù)各采購環(huán)節(jié)均有明確法定時(shí)間要求，但在發(fā)布公告前，文件編制及需求確認(rèn)等環(huán)節(jié)缺乏辦理時(shí)限，影響采購進(jìn)度?！庇嘀狙蟾嬖V記者，因此合肥市財(cái)政局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目管理加快執(zhí)行進(jìn)度的通知》，建立了“2521”限時(shí)辦理機(jī)制：即政府采購中心在2個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同預(yù)算單位確定采購需求，并落實(shí)政府采購計(jì)劃；政府采購中心在采購需求確認(rèn)后5個(gè)工作日內(nèi)完成采購文件的編制工作；預(yù)算單位在收到采購文件后2個(gè)工作日內(nèi)完成采購文件確認(rèn)；政府采購中心在收到確認(rèn)后1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布采購公告。

此外，合肥市財(cái)政局采用全程信息化手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)的遠(yuǎn)程對(duì)接，充分加強(qiáng)全方位的流程監(jiān)控。記者了解到，合肥市“政府采購項(xiàng)目全流程監(jiān)控系統(tǒng)”從財(cái)政平臺(tái)一體化系統(tǒng)提取政府采購項(xiàng)目“計(jì)劃申報(bào)”“計(jì)劃審核”“任務(wù)下達(dá)”“資金支付”等信息；從市公管局公共資源交易系統(tǒng)提取“任務(wù)接收”“采購立項(xiàng)”“招標(biāo)公告”“中標(biāo)公告”“合同簽訂”“合同備案”等信息，此舉可完整地反映出政府采購項(xiàng)目從預(yù)算單位申報(bào)、財(cái)政審核、公共資源交易中心項(xiàng)目操作到財(cái)政資金支付所有節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，對(duì)政府采購項(xiàng)目采購流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度和監(jiān)控，加快招投標(biāo)行進(jìn)速度。

與此同時(shí)，為重點(diǎn)保障市級(jí)政府采購項(xiàng)目，合肥市財(cái)政局還建立按周調(diào)度和反饋機(jī)制，通過會(huì)商調(diào)度，及時(shí)聯(lián)系預(yù)算單位，督促編制采購文件。并按月統(tǒng)計(jì)采購項(xiàng)目執(zhí)行情況，在專題會(huì)商時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

通過實(shí)施“預(yù)采購”辦法、“2521”限時(shí)采購制度、分類申報(bào)管理、規(guī)范采購需求、全流程監(jiān)控系統(tǒng)和會(huì)商通報(bào)調(diào)度等一系列辦法，合肥市政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效率有明顯的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，共委托政府采購中心項(xiàng)目1267個(gè)，已完成中標(biāo)（成交）項(xiàng)目1038個(gè)，項(xiàng)目中標(biāo)完成率達(dá)82%。

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