推動政采產(chǎn)品邁入“質(zhì)量時代”

推動政采產(chǎn)品邁入“質(zhì)量時代”

■ 徐少山 王志剛 李思彤

日前，西安地鐵“問題電纜”事件震驚全國。經(jīng)查，相關(guān)企業(yè)為牟取非法利益，低價中標后偷工減料、以次充好，在產(chǎn)品檢測環(huán)節(jié)弄虛作假；在線纜進場驗收等方面，有關(guān)部門違規(guī)默許中標企業(yè)自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗報告，導致多個檢驗把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”。如何杜絕虛假供應(yīng)商信息、保證產(chǎn)品質(zhì)量，如何在政府采購領(lǐng)域探索開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作、為政府采購把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，是擺在政采人面前的一個新課題。

存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，《政府采購法》頒布實施以來，我國政府采購規(guī)模不斷增長，由2002年的1009億元增加到2016年的25731.4億元，占財政支出的比重由4.6%提高到11%。如此龐大的交易市場，使得政府采購產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題成為既令人關(guān)注又令人頭疼的問題。然而，由于我國政府采購制度在法律層面缺少對產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)要求和驗收管理的規(guī)定，導致供應(yīng)商在招標、投標、中標、安裝、交付使用這一系列過程中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長期處于真空地帶。

在招標文件編制環(huán)節(jié)，代理機構(gòu)從采購人的采購需求出發(fā)，對采購對象進行條件設(shè)置。而采購人往往對產(chǎn)品的質(zhì)量標準缺乏專業(yè)知識，在確定采購產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)時，可能出現(xiàn)低于國家標準或高出產(chǎn)品實際性能的情況。有些采購人和代理機構(gòu)在制作招標文件時按照供應(yīng)商提供的技術(shù)要求填寫，難以確保參數(shù)的公正性；還有些采購人和代理機構(gòu)在技術(shù)參數(shù)上設(shè)置傾向性、排他性的數(shù)據(jù)，故意設(shè)置門檻，致使對采購對象的質(zhì)量要求不專業(yè)、不合理。如，某法院采購一批家具，要求提供的產(chǎn)品刷七次漆，且要求木材和皮革是進口的，這些要求均是無法檢驗和核實的。

在投標環(huán)節(jié)，一些供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量意識不強，不管招標文件中的產(chǎn)品參數(shù)是否合理、投標產(chǎn)品的質(zhì)量能否達到要求，為了能中標，往往煞費苦心，提供各種資質(zhì)證明和產(chǎn)品檢測報告等材料來證明本企業(yè)的能力、投標產(chǎn)品的功能和質(zhì)量。如某空調(diào)采購項目，投標人以節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品型號去投標，但參數(shù)與產(chǎn)品說明書中的參數(shù)有較大差異，使得代理機構(gòu)無法辨別該產(chǎn)品是否屬于節(jié)能清單中的產(chǎn)品。經(jīng)第三方認證機構(gòu)——中國質(zhì)量認證中心核查，投標貨物規(guī)格中的數(shù)據(jù)是使用側(cè)出口水溫7℃、熱源側(cè)進口水溫32℃的非名義工況下測試得到的（國家標準規(guī)定側(cè)出口水溫7℃、熱源側(cè)進口水溫30℃）。經(jīng)專業(yè)分析，判定該型號產(chǎn)品與節(jié)能清單中的同型號產(chǎn)品不一致。

在履約環(huán)節(jié)，一些低價中標供應(yīng)商的實際交貨產(chǎn)品達不到招標文件中的資質(zhì)要求、指標要求、質(zhì)量要求和壽命要求等。而采購人、代理機構(gòu)大多對產(chǎn)品質(zhì)量缺少識別和判定的技能，無法核實供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是否符合招標文件或國家相關(guān)標準的要求，組織專家驗收也基本流于形式，導致采購產(chǎn)品最后的質(zhì)量關(guān)形同虛設(shè)。如，某計算機企業(yè)的產(chǎn)品型號獲得了相關(guān)認證，企業(yè)根據(jù)自身需求，銷售同一型號不同配置的產(chǎn)品，并以此來投標競標，這種現(xiàn)象在計算機行業(yè)屢見不鮮。究其本質(zhì)，是企業(yè)為了方便應(yīng)對管理部門的檢查而衍生出來的市場銷售策略。從法律上看，企業(yè)并無過錯，但此種做法增加了認證產(chǎn)品與真正銷售產(chǎn)品不一致的質(zhì)量風險，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的準確性、唯一性，對采購人和消費者也是不負責任的。

相關(guān)舉措

為確保政府采購工作規(guī)范有序開展，減少爭議和糾紛，2010年，財政部加強了對制造商的管理，出臺了承諾書制度，要求參與政府采購的制造商及代理商保證本企業(yè)型號的產(chǎn)品穩(wěn)定供貨，不得出現(xiàn)以停產(chǎn)、無貨等原因拒絕參加政府采購的情形，不得拒絕參加政府采購活動邀請，并保證提供相應(yīng)的服務(wù)，同時要求制造商承諾節(jié)能清單的銷售聯(lián)絡(luò)信息和產(chǎn)品信息真實有效，如違反承諾，財政部將對制造商及代理商作出列入不良供應(yīng)商行為紀錄、暫停列入節(jié)能清單三個月至兩年的處理。該制度出臺以來，有效杜絕了企業(yè)停產(chǎn)無貨和以假亂真等現(xiàn)象，規(guī)范了供應(yīng)商的投標行為。

在政府采購產(chǎn)品質(zhì)量和一致性的管理方面，2012年，財政部要求臺式機產(chǎn)品的制造商，在申報進入政府采購過程中，核對填寫本企業(yè)產(chǎn)品型號對應(yīng)的性能參數(shù)，確保信息真實有效，并與認證中心的檢測報告一一對應(yīng)。產(chǎn)品性能參數(shù)作為附件予以強制執(zhí)行，即凡與附件所列性能參數(shù)不一致的產(chǎn)品，不得參加政府采購活動。這一舉措保證了計算機產(chǎn)品認證的配置、參數(shù)與銷售的唯一性，有力震懾了不誠信的獲證企業(yè)，凈化了政府采購市場環(huán)境。

此外，財政部還在政府采購制度建設(shè)和實踐層面推出多項措施：發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品入選清單指南，便于全社會了解；建立公示制度，確保政府采購公平公正；縮短清單發(fā)布周期，將一年一次發(fā)布清單調(diào)整為一年兩次；明確清單發(fā)布時間，便于企業(yè)配合政府采購活動安排生產(chǎn)；細化品目類別，利于采購人選購和招標；整頓產(chǎn)品型號，明確銘牌型號概念；落實領(lǐng)事認證制度，堵住境外材料識別錯誤的法律風險；完善制造商的資質(zhì)管理，實施數(shù)字認證制度；開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購管理系統(tǒng)，提高政府采購信息化水平；開展產(chǎn)品參數(shù)管理與產(chǎn)品認證工作結(jié)合的試點等。

四點建議

針對政府采購活動中的產(chǎn)品質(zhì)量與誠信問題，筆者提出以下建議：

一是出臺配套的法律法規(guī)，明確職責分工。一方面，由于我國契約精神、誠信意識較為薄弱，生產(chǎn)商良莠不齊，企業(yè)逐利的本性難免影響采購產(chǎn)品的質(zhì)量與安全；另一方面，現(xiàn)階段缺乏產(chǎn)品質(zhì)量的問責與監(jiān)管手段，采購人在采購過程中有較大的隨意性。因此，應(yīng)進一步健全法律法規(guī)，明確政府采購各方當事人的責任和義務(wù)，為政府消費行為提供強有力的保障。

二是利用部門優(yōu)勢，評判采購需求。質(zhì)監(jiān)部門是標準化的行政主管部門，應(yīng)將相關(guān)事項納入標準管理，配合糾正招標采購中低于國家標準或超出產(chǎn)品實際性能的不合理要求。建議將采購人的權(quán)利和對產(chǎn)品的要求、驗收依據(jù)以標準化的形式確立下來。

三是利用第三方認證機構(gòu)的公信力和專業(yè)優(yōu)勢，采用合格評定的手段，事前對技術(shù)因素進行合格評價，事后為政府采購產(chǎn)品提供技術(shù)支持和保障監(jiān)督。修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十四條明確，“采購人應(yīng)當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔?！痹诠P者看來，這種驗收不僅要評價企業(yè)上報的材料，對產(chǎn)品進行檢測，還要對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進行實地考核，即一致性檢查。

四是利用政府采購信息管理系統(tǒng)，建立和完善供應(yīng)商考核、評估、評級體系。對進入政府采購市場的供應(yīng)商，依據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的類別實施分類管理，同時根據(jù)其誠信度、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)能力及參與政府采購的業(yè)績等情況，綜合評定供應(yīng)商履行合同能力的等級。

（作者單位：中國質(zhì)量認證中心）

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