給傳統(tǒng)資源配置方式換“芯”

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給傳統(tǒng)資源配置方式換“芯”

公共資源配置中關(guān)村論壇“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的政府配置資源方式創(chuàng)新與監(jiān)管研討會在北京舉辦

本報訊 記者袁瑞娟報道  近日，公共資源配置中關(guān)村論壇 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府配置資源方式創(chuàng)新與監(jiān)管研討會在中央財經(jīng)大學(xué)成功舉辦。會議圍繞公共資源配置改革的發(fā)展方向、政府配置資源的創(chuàng)新實(shí)踐，以及在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共資源交易平臺配置方式創(chuàng)新等議題展開了熱烈研討。與會專家一致認(rèn)為，公共資源配置市場化改革的關(guān)鍵在于機(jī)制建設(shè)，公共資源交易平臺建設(shè)成為創(chuàng)新政府配置資源方式、加快公共資源配置市場化改革的重要抓手。

對于公共資源配置改革應(yīng)堅持以市場化為導(dǎo)向的話題，全國政協(xié)委員、新時代公共資源市場化配置促進(jìn)中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康表示，公共資源配置水平提高的關(guān)鍵是機(jī)制建設(shè)。公共資源雖然可以有多種劃分方式，但無論怎樣都需要合理的公平競爭機(jī)制；即便是純公共產(chǎn)品，也可以探索通過創(chuàng)新市場機(jī)制或與PPP機(jī)制對接。他認(rèn)為，充分發(fā)揮市場的作用是為了讓資源的配置更有效。

“交易方式的變革，很可能對整個社會資源配置方式變革引發(fā)一些突破性的研究，這是毋庸置疑的?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時紅秀在發(fā)言時指出，公共資源交易平臺和互聯(lián)網(wǎng)本身并不是資源配置方式，僅僅是政府配置資源的具體實(shí)現(xiàn)手段。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國在作主旨發(fā)言時表示，源于招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等市場化機(jī)制的改革正在形成兩股改革洪流，一股是沿著招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、代建制、有形建筑市場、公共資源交易平臺一直到今天的政府配置資源創(chuàng)新改革。另一股是沿著招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、特許經(jīng)營到今天的政府購買服務(wù)、PPP等。前者是沿著政府配置資源的市場化機(jī)制、組織形式，一直探索到政府與市場的邊界這一理論和實(shí)踐重大問題。后者主要是市場化采購方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)采購向PPP這一高級和創(chuàng)新形態(tài)的采購方式轉(zhuǎn)型，最終也同樣觸及到了政府與市場的邊界這一理論和實(shí)踐重大問題。“我們正處在一個全面綜合性改革的偉大時代。改革的方向是市場化，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”曹富國強(qiáng)調(diào)。

針對創(chuàng)新公共資源配置的監(jiān)管方式話題，四川省政府服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心主任楊娟在發(fā)言時重點(diǎn)介紹了該省在公共資源配置改革與監(jiān)管中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。四川省在2014年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制 加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)的意見》，明確建立健全了公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制。

湖北省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員丁貴橋則指出了目前的監(jiān)管體制、監(jiān)管方式和制度中存在的五方面問題：一是監(jiān)管方式不合市場邏輯，如一些政府部門既是買方，也是行業(yè)管理方，又是監(jiān)督方；二是缺少客觀的監(jiān)督主體，也就是公正的、第三方的監(jiān)督主體；三是缺乏權(quán)利制衡；四是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管平臺；第五是缺乏社會監(jiān)督的機(jī)制。這些都要靠市場化改革來解決。

談起“互聯(lián)網(wǎng)＋”倒逼政府改變行為方式的話題，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授尹飛認(rèn)為：“在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的時代，政府行為方式面臨一系列改革的要求。行使國家所有權(quán)，要的是一個公平競爭的結(jié)果，要的是程序的公開透明與公正。因此在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，無需再借助傳統(tǒng)的交易場所來實(shí)現(xiàn)，這對監(jiān)管也提出了更多的挑戰(zhàn)?！?/p>

時紅秀則指出，公共資源交易平臺不要政府關(guān)起門來自己搞，可以充分利用市場上現(xiàn)有的第三方平臺，在這些平臺上搞交易、清算、交割。政府的作用就是做好監(jiān)管工作。

會上，尹飛和中關(guān)村新時代公共資源市場化配置促進(jìn)中心理事長王德忠分別致辭。來自山西、河北等地的參會代表，在會上分享了自身貫徹“放管服”改革精神，充分利用第三平臺推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)。易招標(biāo)CEO張利江介紹了基于互聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易生態(tài)系統(tǒng)以及三類主體建設(shè)的電子招投標(biāo)交易平臺的實(shí)際運(yùn)行情況，并從多個維度對三類平臺作了比較分析。平安銀行則從金融機(jī)構(gòu)的角度，探討了各類金融服務(wù)如何促進(jìn)公共資源交易市場化配置的設(shè)想。

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