湖南：借“益陽經(jīng)驗(yàn)”打造垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目

【聚焦垃圾焚燒發(fā)電】

湖南：借“益陽經(jīng)驗(yàn)”打造垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目

湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同范本出臺，為該省集中推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)

本報(bào)訊 湖南省財(cái)政廳與相關(guān)部門對益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研，借鑒益陽經(jīng)驗(yàn)，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同范本，并于近日正式出臺，為該省集中推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。

據(jù)了解，今年4月份以來，湖南省財(cái)政廳與省住建廳組成調(diào)研組，對益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與光大國際旗下的光大環(huán)保有限公司進(jìn)行了詳細(xì)溝通，并組織相關(guān)專家，借鑒益陽經(jīng)驗(yàn)，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同樣本。

益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目經(jīng)益陽市人民政府授權(quán)，益陽市住建局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)選擇專業(yè)的、有實(shí)力的社會資本；中標(biāo)的社會資本獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，市住建局與社會資本簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予其獨(dú)家特許經(jīng)營權(quán)、在項(xiàng)目公司成立后承繼社會資本在特許經(jīng)營協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利與義務(wù)；特許經(jīng)營期30年，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)（包括優(yōu)化）、建設(shè)、運(yùn)營、管理和維修（包括設(shè)施設(shè)備更新）以及垃圾處理，市住建局負(fù)責(zé)提供垃圾并監(jiān)督；特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司享有項(xiàng)目及其附屬設(shè)施等各項(xiàng)有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)；在運(yùn)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過出售所發(fā)電量和收取垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)收回投資并獲取合理收益；特許經(jīng)營期末，項(xiàng)目公司對設(shè)施進(jìn)行全面恢復(fù)性大修后，將設(shè)施及相關(guān)資料全部無償移交給市住建局或其指定機(jī)構(gòu)。

2017年湖南省財(cái)政廳采取PPP模式重點(diǎn)推出、傾力打造垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目、病死畜禽無害化處理PPP項(xiàng)目、污水處理PPP項(xiàng)目三個(gè)環(huán)保系列的政府與社會資本合作項(xiàng)目。

針對垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目。湖南省按照每個(gè)市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進(jìn)”的總體思路，計(jì)劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進(jìn)湖南省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。湖南省財(cái)政廳將采取規(guī)范PPP合同范本、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的方式選擇社會資本進(jìn)行合作。對每個(gè)處于建設(shè)期的項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助；在分配政府新增債券資金時(shí)，對需要政府承擔(dān)的，通過轉(zhuǎn)貸地方債予以支持，向項(xiàng)目所在市縣傾斜，并要求市縣將這部分資金優(yōu)先用于垃圾焚燒發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，有部分地區(qū)利用PPP模式違規(guī)舉債，開展“偽PPP”項(xiàng)目。具體來說，“偽PPP”項(xiàng)目有以下幾個(gè)明顯特征：合作期低于10年；未進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政可承受能力論證；采用保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式變相融資；社會資本方實(shí)際不承擔(dān)運(yùn)營責(zé)任；項(xiàng)目沒有設(shè)立績效付費(fèi)機(jī)制。新出臺的合同樣本，將有效解決上述問題。據(jù)湖南省財(cái)政廳金融處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來將進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作流程：

開展全面清查行動。針對目前PPP項(xiàng)目中存在的問題，湖南省財(cái)政廳擬定于今年11月起對全省PPP項(xiàng)目開展全面清理，通過對實(shí)施方案及正式合同的審查，查找存在的問題。對于違規(guī)操作PPP模式的項(xiàng)目，一律要求整改到位；對于嚴(yán)重不規(guī)范以及假PPP項(xiàng)目，按照項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的原則，將其調(diào)出省示范項(xiàng)目名單。

督導(dǎo)示范項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)。按照項(xiàng)目類別、進(jìn)度實(shí)施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮部門單位、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家的力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，在項(xiàng)目實(shí)施過程中開展必要的監(jiān)管審查，建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機(jī)制，避免利益輸送和腐敗行為，促進(jìn)全省PPP項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

加強(qiáng)項(xiàng)目后期績效管理。一方面，省財(cái)政廳將積極探索完善績效評價(jià)方法，通過對項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評價(jià)，激勵(lì)社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價(jià)結(jié)果作為政府付費(fèi)、合作期限以及項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整的重要依據(jù)，落實(shí)社會資本建設(shè)后運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，提高項(xiàng)目質(zhì)量，避免出現(xiàn)回購安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。

徐州市第二生活垃圾焚燒廠PPP項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束

投資超18億元日處理規(guī)模近4000噸

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

近日，由江蘇省政府采購中心組織的“徐州市第二生活垃圾焚燒廠PPP項(xiàng)目”結(jié)束招投標(biāo)工作。據(jù)相關(guān)人士介紹，該項(xiàng)目的投資規(guī)?？捎^，總投資達(dá)18.81億元，建成后的處理規(guī)模同樣不可小覷，達(dá)到近4000噸/天，因此，吸引了業(yè)內(nèi)13家主流企業(yè)參與競爭。

8月啟動資格預(yù)審工作

據(jù)了解，徐州市第二生活垃圾焚燒廠PPP項(xiàng)目已被列入江蘇省PPP項(xiàng)目庫，并入選江蘇省財(cái)政廳2016年江蘇省PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。

8月4日，江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布該項(xiàng)目資格預(yù)審公告。8月28日，該項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告，共有13家企業(yè)參與投標(biāo)申請，經(jīng)審查其中十一家符合資格條件，分別是：成都興蓉環(huán)境股份有限公司、中國天楹股份有限公司、北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司、啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司、上海環(huán)境股份有限公司、光大環(huán)保能源（蘇州）有限公司、光大環(huán)保能源（濟(jì)南）有限公司聯(lián)合體等。9月15日，該項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。10月12日，該項(xiàng)目開標(biāo)。

該項(xiàng)目的經(jīng)營合作期限為28年，其中計(jì)劃建設(shè)期為2年，運(yùn)營期26年。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制包括上網(wǎng)發(fā)電收入和可行性缺口補(bǔ)助。

在激烈的競爭之下，項(xiàng)目的補(bǔ)貼價(jià)格尤為值得關(guān)注。根據(jù)招標(biāo)文件顯示：項(xiàng)目一期滿負(fù)荷運(yùn)營時(shí)的政府可行性缺口補(bǔ)助單價(jià)（含稅）最高限價(jià)為42元/噸。也就是說，一旦徐州一期垃圾焚燒項(xiàng)目建成并且滿負(fù)荷運(yùn)行，政府給予的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼為42元/噸。

據(jù)資格預(yù)審公告顯示，該項(xiàng)目選址擬定于徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)，310國道南側(cè)，占地面積約220畝。項(xiàng)目設(shè)計(jì)處理規(guī)模3750噸/天（垃圾入爐量），分兩期建設(shè)，估算總投資約為18.81億元。其中，一期設(shè)計(jì)規(guī)模2250噸/天，估算投資額約為12.68億元；二期設(shè)計(jì)規(guī)模1500噸/天，估算投資額約為6.13億元。項(xiàng)目采用機(jī)械爐排焚燒爐工藝，其中一期建設(shè)3×750t/d機(jī)械爐排爐+2×25MW凝氣式汽輪發(fā)電機(jī)組，二期新增2條750噸的焚燒—煙氣凈化線及1臺25MW汽輪發(fā)電機(jī)組。

合格社會資本數(shù)量不設(shè)限

根據(jù)招標(biāo)文件，該項(xiàng)目要求申請人具有良好的財(cái)務(wù)狀況，凈資產(chǎn)應(yīng)不低于人民幣5億元；申請人自2007年1月1日起至資格預(yù)審公告發(fā)布時(shí)間止，至少有1座以PPP或特許經(jīng)營模式投資、建設(shè)、運(yùn)營的采用機(jī)械爐排爐工藝技術(shù)且設(shè)計(jì)日處理規(guī)模不小于1000噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績。申請人擁有足以保證本項(xiàng)目得以正常投資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)所需要的專業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須擔(dān)任過1000噸/日及以上規(guī)模爐排爐垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)理。

而針對申請人為聯(lián)合體的，該項(xiàng)目要求聯(lián)合體成員不得超過二名；聯(lián)合體成員須共同簽訂聯(lián)合體協(xié)議，聯(lián)合體牽頭人在未來項(xiàng)目公司中的股權(quán)出資比例不低于41%（含）。本項(xiàng)目不限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量。

該項(xiàng)目采取PPP模式中的BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）運(yùn)作方式。該項(xiàng)目由徐州市人民政府授權(quán)的政府出資人與中標(biāo)社會資本共同出資設(shè)立PPP項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司注冊資本為一期估算投資額的20%，其中政府方參股比例為40%，社會資本參股比例為60%。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目設(shè)施的融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交等，處理徐州市市區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾。煙氣排放設(shè)計(jì)值不僅滿足國標(biāo)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）的要求，還應(yīng)滿足2000年歐盟標(biāo)準(zhǔn)（2000/76/EC）；飛灰處理采用廠內(nèi)穩(wěn)定化處理，經(jīng)處理后滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）要求；項(xiàng)目滲瀝液及污水經(jīng)焚燒廠內(nèi)污水處理車間處理達(dá)到三級排放標(biāo)準(zhǔn)后，送至污水處理廠統(tǒng)一處理。具體內(nèi)容以招標(biāo)文件的約定為準(zhǔn)。

江西出臺措施推進(jìn)生態(tài)扶貧

鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展生活垃圾分類試點(diǎn)

本報(bào)訊 近日，江西省發(fā)改委、省扶貧和移民辦、省林業(yè)廳出臺《江西省推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），通過加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、推進(jìn)環(huán)境綜合治理等手段，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)生態(tài)質(zhì)量，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換新模式，讓貧困地區(qū)和貧困群眾得到更多的“綠色紅利”。

方案》提出，要加快貧困縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系建設(shè)，鼓勵(lì)推行生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作。加強(qiáng)水污染治理。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項(xiàng)目。

《方案》指出加快推進(jìn)貧困地區(qū)集中供熱、“煤改電”工程建設(shè)，切實(shí)落實(shí)氣源，有序?qū)嵤懊焊臍狻表?xiàng)目，到2017年，除必要保留的以外，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，到2017年，基本淘汰黃標(biāo)車。鼓勵(lì)貧困縣城市公共交通車輛更新改造和升級，提升城市公交和出租車推廣使用節(jié)能和新能源車輛的比重，對新增或更換的新能源公交車和出租車給予獎勵(lì)補(bǔ)助。

此外，《方案》指出，健全生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制。加大綠色金融扶持力度，積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等自然資源抵押貸款，優(yōu)化簡化貸款審批程序，完善配套機(jī)制。

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