強(qiáng)化規(guī)范 優(yōu)化程序 提高效率

國家稅務(wù)總局制定了新的《國家稅務(wù)總局政府采購工作規(guī)程》，通過“加減法”對(duì)工作程序進(jìn)行固化、優(yōu)化、細(xì)化，使政府采購邁向——

強(qiáng)化規(guī)范  優(yōu)化程序  提高效率

本報(bào)訊 記者馮藝報(bào)道 順應(yīng)政采提質(zhì)增效要求，國家稅務(wù)總局（以下簡稱“稅務(wù)總局”）日前發(fā)布新的政府采購工作規(guī)程，通過“加減法”對(duì)工作程序進(jìn)行固化、優(yōu)化、細(xì)化。

據(jù)悉，稅務(wù)總局對(duì)2005年印發(fā)的《國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府采購各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）進(jìn)行了全面修訂，制定了《國家稅務(wù)總局政府采購工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程（修訂稿）》）。“優(yōu)化采購程序，提高采購效率，強(qiáng)化采購規(guī)范，是本次修訂的重點(diǎn)和亮點(diǎn)?！倍悇?wù)總局集中采購中心（以下簡稱“采購中心”）政府采購負(fù)責(zé)人向記者介紹，《規(guī)程（修訂稿）》的整個(gè)架構(gòu)按采購主要流程設(shè)置，包括總則、采購決策機(jī)制、采購需求提出、采購方案制定、采購方案實(shí)施、合同簽訂與執(zhí)行、質(zhì)疑與投訴處理、附則。

關(guān)于優(yōu)化的內(nèi)容，一是優(yōu)化“目錄內(nèi)委托采購項(xiàng)目”的委托程序。之前的程序是開工作組會(huì)拿采購方案，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審定，然后由采購中心辦理委托手續(xù)。而《規(guī)程（修訂稿）》明確的新程序?yàn)椴少徶行纳绦枨髥挝煌夂?，直接辦理委托采購手續(xù)，大大減少了工作組會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)環(huán)節(jié)。二是優(yōu)化批量集中采購項(xiàng)目采購程序?！兑?guī)程（修訂稿）》規(guī)定“批量集中采購項(xiàng)目新配置首期采購方案，經(jīng)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，如以后各期配置及采購方案內(nèi)容不變（采購數(shù)量及分包除外），可以不經(jīng)過采購工作組會(huì)議研究及政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，由采購中心按照采購方案依政府采購規(guī)定組織采購”。三是優(yōu)化采購結(jié)果確認(rèn)環(huán)節(jié)?！兑?guī)程（修訂稿）》規(guī)定“采購中心應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)，將采購結(jié)果（不包括單一來源采購項(xiàng)目、批量集中采購項(xiàng)目）和響應(yīng)文件（包括投標(biāo)文件、磋商響應(yīng)文件、談判響應(yīng)文件和詢價(jià)響應(yīng)文件，下同）送需求單位審核”，減少了采購結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審議的環(huán)節(jié)。

關(guān)于加強(qiáng)的內(nèi)容，一是對(duì)采購工作組會(huì)不能達(dá)成一致意見的情形，提出了具體措施，即“如不能達(dá)成一致意見，可以再次召開采購工作組會(huì)議研究。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄不同意見，報(bào)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定”。據(jù)介紹，此項(xiàng)措施的提出，使在實(shí)際工作中，工作組環(huán)節(jié)出現(xiàn)的分歧問題有了解決辦法，避免出現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)，影響采購效率。二是對(duì)部分環(huán)節(jié)的時(shí)限做了要求，共對(duì)9個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。如采購需求提交的時(shí)限一般情況為項(xiàng)目預(yù)計(jì)實(shí)施日期前60日前；采購文件會(huì)簽時(shí)限為3個(gè)工作日；采購文件確定后，3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布采購公告等。時(shí)限要求的提出，既確保了采購程序在法定時(shí)間內(nèi)完成，又提高了采購效率。三是對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)格分值設(shè)置做了要求，對(duì)“價(jià)格分值”這一較敏感且很重要的指標(biāo)設(shè)置提供了規(guī)范，即“對(duì)于一般通用性項(xiàng)目，價(jià)格分值應(yīng)按規(guī)定限額占比相對(duì)較高設(shè)置；對(duì)于技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，價(jià)格分值應(yīng)按規(guī)定限額占比相對(duì)較低設(shè)置”。對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)格分值設(shè)置做的要求，能有效提高采購質(zhì)效。四是對(duì)于單一來源采購方式，鑒于《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》對(duì)其要求較為寬泛，為便于實(shí)際執(zhí)行，《規(guī)程（修訂稿）》對(duì)其協(xié)商小組組成、程序進(jìn)行了明確。五是根據(jù)財(cái)政部2014年底印發(fā)的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，《規(guī)程（修訂稿）》增加了競爭性磋商采購方式的相關(guān)內(nèi)容。六是增加了合同變更程序，《規(guī)程（修訂稿）》對(duì)合同變更及合同執(zhí)行中的重要事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了合同變更工作。

“從原先共6章約9500字的《規(guī)程》到新印發(fā)的共8章約5200字的《規(guī)程（修訂稿）》，表面看是章節(jié)上的增加、字?jǐn)?shù)的減少，而這背后是我們通過總結(jié)多年實(shí)際采購經(jīng)驗(yàn)，多輪研究討論，層層審核，廣泛征求各單位建議，最終形成了固化成功做法，優(yōu)化采購程序，加強(qiáng)采購規(guī)范的新規(guī)程。”該負(fù)責(zé)人介紹，“新的規(guī)程更加適應(yīng)政府采購制度的發(fā)展和實(shí)踐的變化需要，更好地實(shí)現(xiàn)精簡會(huì)議文件、提高采購效率、更好地服務(wù)基層和稅收中心工作的目標(biāo)”。

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