澳大利亞：法律制度和項(xiàng)目計(jì)劃為扶殘助殘?zhí)峁┲?/h1>

欄目： 理論前沿,電子報(bào) 時(shí)間：2017-11-17 10:02:08　發(fā)布：管理員 分享到：

【摘要】

【國(guó)外政采如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)】

澳大利亞：法律制度和項(xiàng)目計(jì)劃為扶殘助殘?zhí)峁┲?/span>

■ 本報(bào)記者 楊文君

從1983年的“殘疾人權(quán)利問(wèn)題審查”項(xiàng)目到20世紀(jì)末的《殘疾人服務(wù)法案》；從《澳大利亞2020年發(fā)展愿景》的規(guī)劃到《殘疾人企業(yè)倡議》的發(fā)起……澳大利亞歷來(lái)注重殘疾人士就業(yè)問(wèn)題。其中，運(yùn)用采購(gòu)政策幫助殘疾人找工作，就是一項(xiàng)重要舉措。

撐起法律之傘

在澳大利亞，涉及采購(gòu)活動(dòng)的法律主要有兩部，其一是《財(cái)務(wù)管理和責(zé)任法案》（1997），其二是《聯(lián)邦當(dāng)局和公司法案》（1997）。核心政府機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性聯(lián)邦企業(yè)的政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)主要依據(jù)《國(guó)家采購(gòu)指南》。

在反殘疾人歧視方面，該國(guó)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而細(xì)致的調(diào)查研究，于1986年頒布了《殘疾人服務(wù)法案》。1983年9月，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障部部長(zhǎng)唐·格里姆斯參與了“殘疾人權(quán)利問(wèn)題審查”項(xiàng)目，審查了為殘疾人提供特殊服務(wù)的所有聯(lián)邦政府方案。而后，這些方案中有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到新設(shè)立的社區(qū)服務(wù)部。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家又發(fā)布了一項(xiàng)涉及52個(gè)方面意見(jiàn)的《殘疾人項(xiàng)目審查報(bào)告》，其中建議設(shè)立新的法律，《殘疾人服務(wù)法案》應(yīng)運(yùn)而生。此時(shí)，關(guān)于保護(hù)殘疾人的政策研究已開(kāi)始逐步推進(jìn)，比如《社會(huì)保障審查第5號(hào)文件》就專(zhuān)門(mén)探討了怎樣提高殘障人士收入的問(wèn)題。

具體到如何利用采購(gòu)法來(lái)保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，澳大利亞新南威爾士州的做法值得一提。該州于2009年頒布了一項(xiàng)法規(guī)，要求州政府直接從殘疾人福利企業(yè)購(gòu)買(mǎi)貨物和服務(wù)?！犊偫韨渫?010-6》對(duì)這部法律進(jìn)行了釋義，詳細(xì)闡釋了政策制定的背景和預(yù)期效果。目前，此項(xiàng)法規(guī)已被吸納到《2014年公共工程和采購(gòu)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中，但《條例》刪除了一項(xiàng)內(nèi)容，即“涉及殘疾人企業(yè)時(shí)，政府采購(gòu)需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)?！?/p>

倡議計(jì)劃促就業(yè)

除了利用法律手段來(lái)保護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利外，澳大利亞還實(shí)施了一些重要的項(xiàng)目計(jì)劃。比如“購(gòu)買(mǎi)能力采購(gòu)項(xiàng)目”（曾被稱(chēng)為“殘疾人企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃”），它由“國(guó)家殘疾人服務(wù)協(xié)會(huì)”發(fā)起，經(jīng)政府授權(quán)，通過(guò)支持企業(yè)生產(chǎn)來(lái)提高殘疾人的從業(yè)率。再如“2012-2022年包容性就業(yè)計(jì)劃”也提到，到2022年，所有的政府機(jī)構(gòu)要出臺(tái)相關(guān)采購(gòu)政策，從而讓更多的采購(gòu)單位從殘疾人企業(yè)處購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)。

此外，澳洲政府還頒布了一系列文件強(qiáng)調(diào)在采購(gòu)范圍內(nèi)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的問(wèn)題。以《澳大利亞2020年發(fā)展愿景》為例，其中指出，2016年9月，澳大利亞政府曾宣布要通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于“信通技術(shù)”（ICT）的本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，從而讓殘疾人可以到信通技術(shù)企業(yè)工作。為了確保招聘過(guò)程的公平公正，“澳大利亞公共服務(wù)協(xié)會(huì)”有必要對(duì)招聘環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。關(guān)于信通技術(shù)方面的采購(gòu)政策，“澳大利亞公共服務(wù)協(xié)會(huì)”必須以身作則，探索有助于進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，并改進(jìn)支持工作場(chǎng)所多樣性的信通技術(shù)采購(gòu)指南。指南的修改應(yīng)建立在對(duì)之前版本的調(diào)查基礎(chǔ)上，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，制定殘疾人無(wú)障礙參與采購(gòu)?fù)稑?biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，殘疾人找工作的“大事兒”，不僅僅是國(guó)家的事兒，也是企業(yè)的事兒。澳洲西部近日就發(fā)布了一則《澳大利亞殘疾人企業(yè)倡議》，指出政府和企業(yè)都有義務(wù)幫助殘疾人找到工作。為進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程、提高效率，政府機(jī)構(gòu)可直接參與到殘疾人企業(yè)中，而不需要采取競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)程序，也無(wú)需向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)批。殘疾人企業(yè)還要建立聯(lián)絡(luò)小組，為采購(gòu)人和公司搭建橋梁，從而更好地幫助政府購(gòu)買(mǎi)所需。同時(shí)，這類(lèi)企業(yè)的質(zhì)量也應(yīng)“過(guò)關(guān)”，比如要獲得ISO9001認(rèn)證等。目前，澳大利亞這樣的殘疾人福利公司共有8家。

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本文來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第715期第4版

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