采購方式該由誰確定

采購方式該由誰確定

■ 李平

政府采購法定方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他方式。各種采購方式的適用條件及操作程序不一，選擇合適的采購方式，對采購項目的順利實施至關(guān)重要。盡管相關(guān)法律法規(guī)對采購方式的適用有著明確規(guī)定，但實踐中，有些地方由政府采購監(jiān)管部門直接指定或?qū)徟鷽Q定項目采用何種方式，有些地方則由采購人或者采購代理機構(gòu)自主選擇，執(zhí)行結(jié)果存在較大差異。

那么，在政府采購活動中，究竟由誰來決定采購方式呢？決定采購方式的依據(jù)和標準又是什么？筆者認為，可從以下方面考慮。

首先，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)依法制定集中采購目錄和采購限額標準，但不能直接確定或指定采購方式。即，監(jiān)管部門應(yīng)原則性規(guī)定公開招標的限額標準，達到公開招標限額標準以上的項目，必須按照公開招標方式實施采購；如果采購人或代理機構(gòu)認為某項目具有特殊性，不具備公開招標條件，或經(jīng)公開招標未能成立，重新組織公開招標仍未成立的，可采用非招標方式采購，但必須報管理機構(gòu)批準。目前，不少地區(qū)已將變更采購方式由審批制改為備案制，以進一步優(yōu)化采購審批程序，鼓勵采購人、代理機構(gòu)靈活運用各種采購方式，提高采購效率。而在公開招標限額標準以下的項目，采取哪種采購方式，采購人或代理機構(gòu)可根據(jù)《政府采購法》及其實施條例等法律規(guī)章制度自主決定。監(jiān)管機構(gòu)可以依法對采購人或代理機構(gòu)選擇采購方式及實施采購活動的行為實施監(jiān)督，但沒有必要也不應(yīng)當對每個項目實行審批并規(guī)定具體的采購方式。

其次，依法確定采購方式時，要考慮項目特點及采購機構(gòu)的自身情況，不能把采購項目預(yù)算金額作為確定采購方式的唯一標準。實踐中，有的項目盡管預(yù)算金額較大，但采購的數(shù)量較少，且采購標的屬于標準產(chǎn)品，規(guī)格統(tǒng)一，價格變化幅度不大，則不宜采用公開招標方式。有的項目技術(shù)復(fù)雜，無法計算出準確的價格，也不宜采用公開招標方式。還有些項目盡管預(yù)算金額不大，但技術(shù)含量高，項目涉及內(nèi)容多，價格變化幅度大，具備公開招標的條件，采取公開招標方式較為合理。

最后，在嚴格遵循政府采購法律法規(guī)的前提下，采購人、代理機構(gòu)還應(yīng)進行充分的市場調(diào)研，了解市場同類在售產(chǎn)品的價格、技術(shù)參數(shù)等，再結(jié)合項目具體需求，選擇合適的采購方式。

（作者單位：陜西省商洛市政府采購中心

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