英國(guó)：公共采購(gòu)政策推動(dòng)殘疾人就業(yè)

【國(guó)外政采如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)】

英國(guó)：公共采購(gòu)政策推動(dòng)殘疾人就業(yè)

■ 本報(bào)記者 楊文君

提到英國(guó)，你可能想到的是煙霧蒙蒙的倫敦，聞名遐邇的牛津劍橋，亦或是彬彬有禮的紳士。但你也許并不了解，這個(gè)國(guó)家為了保障特殊群體——?dú)埣踩说木蜆I(yè)權(quán)，想盡了各種辦法。從1995年《反殘疾歧視法案》的頒布到項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，從群眾的呼聲到執(zhí)政者的覺(jué)醒，殘疾人士就業(yè)問(wèn)題備受關(guān)注。而借助采購(gòu)政策幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，則是一項(xiàng)重要舉措。

英國(guó)公共采購(gòu)概況

英國(guó)是最早開(kāi)展公共采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家之一。該國(guó)于1782年建立相關(guān)制度，設(shè)置了國(guó)家文具公用局負(fù)責(zé)購(gòu)置辦公用品，該局后來(lái)發(fā)展為物資供應(yīng)部，專(zhuān)門(mén)主持各職能部門(mén)所需物資的采辦事宜。1973年，英國(guó)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（歐盟前身）之后，政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)受到各種法律條款的限制。此外，英國(guó)還是世界貿(mào)易組織協(xié)定項(xiàng)下的《政府采購(gòu)協(xié)定》成員，在這一范圍內(nèi)還要遵守世貿(mào)組織的有關(guān)法則。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，該國(guó)逐步形成了一套較為完善的公共采購(gòu)體系。

許多內(nèi)容同中國(guó)一樣，英國(guó)公共采購(gòu)品目包括貨物、建設(shè)和維修工程以及服務(wù)項(xiàng)目三類(lèi)。購(gòu)買(mǎi)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話(huà)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源等。采辦行為遵循其完善的法律體系和“物有所值”的執(zhí)行原則。此外，英國(guó)還十分重視公共采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，主要包括促進(jìn)殘疾人就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和扶持中小企業(yè)等方面，具體做法一般是制定法規(guī)、設(shè)立機(jī)構(gòu)以及實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，英國(guó)政府每年用于采購(gòu)公共服務(wù)的資金高達(dá)2360億英鎊,其中約11%的公共服務(wù)合同由社會(huì)企業(yè)與慈善組織執(zhí)行。

關(guān)于殘疾人的就業(yè)狀況，近日，由英國(guó)政府建立的智囊機(jī)構(gòu)——社會(huì)正義中心（CSJ）發(fā)表的報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)有100萬(wàn)殘疾人想工作卻沒(méi)有途徑，他們的就業(yè)率同正常人的相比差距懸殊。此外，該國(guó)自2004年起實(shí)施“工作準(zhǔn)入”（Access）計(jì)劃，為雇傭殘障人士的公司提供資金援助，然而只有25%的企業(yè)知道這一項(xiàng)目。因此，相關(guān)人士在當(dāng)?shù)氐墓膊少?gòu)網(wǎng)呼吁，應(yīng)把采購(gòu)機(jī)會(huì)給予這類(lèi)特殊的弱勢(shì)群體。

立法保障殘疾人就業(yè)權(quán)利

一部好的法律，可以為推動(dòng)改革提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)。為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)保障殘疾人士的勞動(dòng)權(quán)利，英國(guó)出臺(tái)了多部法案。

早在1995年，英國(guó)就頒布了《反殘疾人歧視法》，迄今為止有過(guò)兩次修訂，一次是2005年，另一次是2010年?！斗礆埣踩似缫暦ā分杏袉为?dú)一部分闡述了政府部門(mén)應(yīng)如何保障殘疾人平等就業(yè)的內(nèi)容，公共機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)和合同中應(yīng)將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任納入其中，讓殘疾人擁有公平的工作機(jī)會(huì)即為重要的一條。

2010年，英國(guó)頒布了《平等法案》（The Equality Act 2010）。其中明確了“歧視”的范圍，主要包括年齡、殘疾、性別、種族、孕婦、性取向等。該法案建議通過(guò)相關(guān)法律的要求來(lái)提高公共部門(mén)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的績(jī)效和一致性，從而減少在交易活動(dòng)中對(duì)殘疾人的不公正待遇。政府應(yīng)將消除歧視、保證機(jī)會(huì)公平、促進(jìn)不同群體之間的良好關(guān)系等為己任。這部法案雖然沒(méi)有對(duì)公共機(jī)構(gòu)的具體行為進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，然而一旦出現(xiàn)不平等現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任人將被處罰。

英國(guó)工會(huì)也一直努力為殘障人士爭(zhēng)取更多的工作機(jī)會(huì)。2006年，工會(huì)發(fā)布了《促進(jìn)殘疾人平等性建議》，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在購(gòu)買(mǎi)合同簽訂之初就明確對(duì)殘疾人的幫助事項(xiàng)。

除了法律和相關(guān)組織的努力外，學(xué)者、專(zhuān)家們也不時(shí)發(fā)出呼聲：殘疾人亦有權(quán)參與公共采購(gòu)活動(dòng)。以“Ahead of the Arc”這篇報(bào)告為例，它指出，英國(guó)2015年公共部門(mén)的采購(gòu)總額為2420億英鎊，這類(lèi)采購(gòu)應(yīng)傾向于那些雇傭殘疾人的福利性企業(yè)，以消除歧視、保證公平。

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