推進(jìn)公共資源交易信用管理精細(xì)化

推進(jìn)公共資源交易信用管理精細(xì)化

■ 王叢虎 王曉鵬

近年來，各地公共資源交易平臺(tái)建設(shè)不斷完善，成效初顯。今年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，將公共資源交易領(lǐng)域的改革創(chuàng)新納入了國(guó)家戰(zhàn)略范疇。公共資源交易整合的目的在于構(gòu)建風(fēng)清氣正、公正透明的交易環(huán)境，而這一環(huán)境的建立必須以公共資源交易的信用管理為基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)公共資源交易信用管理精細(xì)化已成為當(dāng)下的緊迫任務(wù)。

信用管理的精細(xì)化是一套管理方法和手段。推進(jìn)公共資源交易信用管理的精細(xì)化，最關(guān)鍵的就是闡釋并構(gòu)建我國(guó)公共資源交易信用管理的基本理念、框架和制度體系。筆者認(rèn)為，我國(guó)公共資源交易信用管理的精細(xì)化應(yīng)包含以下五方面內(nèi)容。

一是全主體的信用記錄與歸集。即對(duì)參與到公共資源交易的所有主體的信用狀況進(jìn)行記錄和歸集。該項(xiàng)工作的重點(diǎn)是清晰全面地展示公共資源交易各個(gè)領(lǐng)域的所有參與主體，識(shí)別參與者的身份和資格等信用信息，記錄追蹤其參與公共資源交易的基本情況，并將其在公共資源交易領(lǐng)域的相關(guān)信用信息進(jìn)行整合，通過大數(shù)據(jù)手段建立真實(shí)的公共資源交易各主體信用信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。具體說來，參與公共資源各領(lǐng)域交易活動(dòng)的各方當(dāng)事人，包括政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)人與供應(yīng)商、工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域中的招標(biāo)人與投標(biāo)人、國(guó)有土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)的出讓人和受讓人、產(chǎn)權(quán)交易雙方以及醫(yī)療采購(gòu)中的買賣雙方等，以及各級(jí)各類社會(huì)代理機(jī)構(gòu)等，均屬于公共資源交易信用管理精細(xì)化的主體對(duì)象。

二是全范圍的信用互通與互認(rèn)。即在整個(gè)公共資源交易范圍內(nèi)信用信息的互通互認(rèn)。在政府采購(gòu)、工程建設(shè)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及醫(yī)療采購(gòu)等交易領(lǐng)域的各類參與人的信用信息都要進(jìn)行記錄和歸集，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整個(gè)公共資源交易范圍內(nèi)的互通與互認(rèn)。這就需要打破各領(lǐng)域“各自為政、自我封閉”的壁壘，對(duì)各領(lǐng)域的信用信息進(jìn)行歸集匯總，并建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)信用信息進(jìn)行全范圍的官方認(rèn)可?；ネㄊ侵附尤虢y(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，互認(rèn)則需要官方或授權(quán)組織對(duì)信用信息真實(shí)性的明確接納。

三是全區(qū)域的信用共享與共有。即以公共資源交易平臺(tái)為媒介，整合全國(guó)范圍內(nèi)（包括各省、市、縣公共資源交易）的信用信息，也包括橫向協(xié)作的信用信息的共享與共有，最終構(gòu)成國(guó)家整個(gè)范圍內(nèi)全區(qū)域、多層次的信用信息共享和共有。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)”的大潮，推動(dòng)公共資源交易在不同層級(jí)領(lǐng)域中的信用信息共享與共有，需要借助行政手段、市場(chǎng)手段、社會(huì)手段等多種工具。

四是全過程的信用監(jiān)督與管理。即將公共資源交易的整個(gè)流程，包括事前、事中和事后的信用行為統(tǒng)一納入公共資源交易監(jiān)督管理中。相比以前較為單一的合同履約和驗(yàn)收監(jiān)管，全過程監(jiān)管更加出公共資源交易信用管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。這就需要針對(duì)公共資源交易領(lǐng)域每一環(huán)節(jié)，包括交易準(zhǔn)備、交易過程、交易評(píng)價(jià)中的每一位參與者實(shí)現(xiàn)信用記錄留痕與監(jiān)督管理。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各主體信用監(jiān)督與管理的動(dòng)態(tài)化。

五是全結(jié)果的信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用。即將公共資源交易的所有信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到整個(gè)交易過程中。公共資源交易信用評(píng)價(jià)結(jié)果在很大程度上體現(xiàn)著公共資源交易制度設(shè)立的意義，而對(duì)全結(jié)果進(jìn)行信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用，就是對(duì)全結(jié)果的信用信息進(jìn)行深入利用和挖掘，使得最終的評(píng)價(jià)信息可以反饋并應(yīng)用到下一次交易行為中。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定至關(guān)重要，應(yīng)根據(jù)交易過程考察交易雙方的信譽(yù)以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)公共資源交易的全結(jié)果。

      （作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）

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