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重慶：分散采購(gòu)步入標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代

 ---要求采購(gòu)人在本單位建立分散采購(gòu)管理機(jī)制，并根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜性選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)

本報(bào)訊記者吳敏報(bào)道近日，重慶市出臺(tái)了《重慶市政府采購(gòu)分散管理暫行規(guī)定》，要求采購(gòu)人成立由單位財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)組成的采購(gòu)工作組，負(fù)責(zé)本單位的采購(gòu)事項(xiàng)，并以此為基礎(chǔ)建立分散采購(gòu)的管理機(jī)制和制度。

據(jù)了解，此次出臺(tái)的《重慶市政府采購(gòu)分散管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）對(duì)分散采購(gòu)的采購(gòu)方式、程序等進(jìn)行規(guī)范，并就采購(gòu)人發(fā)布分散采購(gòu)的采購(gòu)公告和結(jié)果公告定下了統(tǒng)一模本。

對(duì)于出臺(tái)此項(xiàng)《規(guī)定》的目的，重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)賓燕渝介紹，“為進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，重慶市探索建立了以集中采購(gòu)為主，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為輔，各單位分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)新機(jī)制，改變了以往根據(jù)集采目錄內(nèi)容來(lái)確定集中或分散采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際金額來(lái)劃分分散采購(gòu)、社會(huì)代理采購(gòu)或政府集中采購(gòu)的界限。按照新機(jī)制的規(guī)定，分散采購(gòu)的范圍是指采購(gòu)人實(shí)施單次采購(gòu)金額1萬(wàn)元-20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的貨物、工程、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)（不含定點(diǎn)采購(gòu)）。在此范圍內(nèi)，采購(gòu)人如何進(jìn)行分散采購(gòu)，如何規(guī)范分散采購(gòu)行為，就需要這樣一個(gè)《規(guī)定》進(jìn)行規(guī)范。”

據(jù)了解，《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)是要求采購(gòu)人建立分散采購(gòu)管理機(jī)制和制度，成立由單位財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、后勤等部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的采購(gòu)工作組，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。未成立采購(gòu)工作組的單位不得開(kāi)展分散采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于有特殊要求的項(xiàng)目，可在同級(jí)財(cái)政部門(mén)管理的政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家臨時(shí)參與工作組。

據(jù)悉，《規(guī)定》還明確了分散采購(gòu)的程序和方式。其中，在分散采購(gòu)程序上，明確了在實(shí)施分散采購(gòu)前，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，并根據(jù)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。單次采購(gòu)金額在5萬(wàn)元以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)“分散采購(gòu)”欄目中發(fā)布采購(gòu)信息3個(gè)工作日以上。5萬(wàn)元以下的，由采購(gòu)人酌情處理。在采購(gòu)方式上，分散采購(gòu)主要采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)方式，特殊情況可采取單一來(lái)源方式，《規(guī)定》同時(shí)明確了這2種方式的適用情況。

對(duì)于《規(guī)定》的出臺(tái)，許多采購(gòu)人表示了認(rèn)同。重慶市水利局財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)雷民軍告訴記者：“我認(rèn)為新的采購(gòu)機(jī)制按照金額進(jìn)行劃分十分合理。分散采購(gòu)的特點(diǎn)在于解決效率問(wèn)題、為集采中心減輕負(fù)擔(dān)?！兑?guī)定》中要求相應(yīng)人員成立采購(gòu)小組，是完全應(yīng)該的，因?yàn)檫@可以讓分散采購(gòu)更加規(guī)范、透明、公正。”

重慶市政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處副處長(zhǎng)石磊告訴記者：“我們采購(gòu)中心已經(jīng)承擔(dān)了為采購(gòu)人解答問(wèn)題的義務(wù)，采購(gòu)人若不懂操作可前來(lái)咨詢(xún)。這些程序執(zhí)行2到3次，采購(gòu)人就能熟練掌握，因此不必?fù)?dān)心采購(gòu)人在操作中存在問(wèn)題。”

對(duì)于重慶市此次的創(chuàng)新做法，有關(guān)專(zhuān)家表示，《規(guī)定》比建立采購(gòu)人聯(lián)系員制度更進(jìn)一步，讓采購(gòu)人分散采購(gòu)行為更規(guī)范，有助于采購(gòu)人理解政采制度，調(diào)動(dòng)他們的積極性。