指導(dǎo)案例4號XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目舉報(bào)案

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指導(dǎo)案例4號

XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

資格條件/認(rèn)證證書/特定金額合同業(yè)績

案例要點(diǎn)

若有關(guān)資格許可或認(rèn)證證書同時滿足下述要求，則不屬于政府采購法實(shí)施條例第二十條規(guī)定“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形：1.不在國務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目目錄內(nèi)；2.申請條件中沒有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制；3.與項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；4.滿足該資格許可或認(rèn)證證書要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場競爭性。

由于合同金額與營業(yè)收入具有直接的關(guān)聯(lián)性，招標(biāo)文件中將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，實(shí)質(zhì)上屬于以營業(yè)收入排除或限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場，構(gòu)成政府采購法和政府采購法實(shí)施條例所規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號）第三條

基本案情

采購人A委托代理機(jī)構(gòu)Z就該單位“XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算為325萬元。2016年9月27日，代理機(jī)構(gòu)Z發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作，共有9家供應(yīng)商參與投標(biāo)。經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會推薦B公司為中標(biāo)候選人。采購人確認(rèn)后，2016年10月19日，代理機(jī)構(gòu)Z發(fā)布中標(biāo)公告。

2016年10月14日，財(cái)政部收到關(guān)于本項(xiàng)目的舉報(bào)信，來信反映：1.本項(xiàng)目招標(biāo)公告的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”規(guī)定了供應(yīng)商須具有質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書，上述證書不是國家職能部門頒發(fā)的行政許可證，以其作為資格條件屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。2.本項(xiàng)目招標(biāo)公告的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”規(guī)定了供應(yīng)商“自2013年至2015年須具有1個（含）以上合同金額在100萬元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”業(yè)績的內(nèi)容，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。

財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目招標(biāo)文件的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”項(xiàng)下確實(shí)規(guī)定了舉報(bào)人所反映的內(nèi)容。對此，代理機(jī)構(gòu)Z稱，1.招標(biāo)公告要求的三個認(rèn)證體系證書符合項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要。2.本項(xiàng)目業(yè)績要求是從項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，對供應(yīng)商是否具有履約基本能力的考核，且要求的業(yè)績的合同金額遠(yuǎn)低于本項(xiàng)目預(yù)算金額。

處理結(jié)果

財(cái)政部作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，舉報(bào)事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫[2011]181號）第三條的規(guī)定，舉報(bào)事項(xiàng)2成立。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，決定中標(biāo)無效，責(zé)令采購人A重新開展采購活動。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人A和代理機(jī)構(gòu)Z就以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對采購人A和代理機(jī)構(gòu)Z作出警告的行政處罰。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。同時，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。”

本案中，關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)1，所涉及的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書不在國務(wù)院取消的資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄內(nèi)，且其申請條件中也沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制。同時，本項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場地維護(hù)及消防安防物業(yè)管理等，招標(biāo)文件要求的三個體系認(rèn)證證書與本項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要存在關(guān)聯(lián)性。另外，參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商中有6家具備這三個證書。因此，以上述三個認(rèn)證證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)2，一是采購人和代理機(jī)構(gòu)有多種方式可以實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)商履約能力的考核，將特定金額的合同業(yè)績設(shè)定成資格條件并非是唯一不可替代的方式。二是雖然100萬元的要求低于本項(xiàng)目的預(yù)算金額，但該合同業(yè)績金額的限定與項(xiàng)目本身的預(yù)算金額并無直接關(guān)聯(lián)性，代理機(jī)構(gòu)提出的該限定低于項(xiàng)目預(yù)算金額的說法無法證明100萬元合同業(yè)績要求的合理性。另外，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號）第三條規(guī)定：“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”雖然合同金額的限定不是直接對企業(yè)規(guī)模的限定，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān)，本項(xiàng)目招標(biāo)公告中有關(guān)供應(yīng)商特定金額合同業(yè)績條件的設(shè)置，實(shí)質(zhì)是對中小企業(yè)營業(yè)收入的限制，構(gòu)成對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定。