指導(dǎo)案例3號(hào) XX注冊(cè)與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案

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【政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)案例3號(hào)

XX注冊(cè)與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

重新評(píng)審/法定資質(zhì)/資格條件

案例要點(diǎn)

評(píng)審結(jié)束之后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，除財(cái)政部規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人認(rèn)為排名第一的中標(biāo)或成交候選人不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定的確定中標(biāo)供應(yīng)商期限屆滿(mǎn)之前，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。未經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，采購(gòu)人自行確定其他供應(yīng)商為中標(biāo)或成交供應(yīng)商的行為違反了政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十三條的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)行為違法，并責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

國(guó)家明令取消的行政審批項(xiàng)目企業(yè)資質(zhì)與合同履行無(wú)關(guān)，不得將其作為供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)文件作出此類(lèi)規(guī)定的，構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、第三十六條第一款第（二）項(xiàng)、第七十一條第（三）項(xiàng)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條、第四十三條、第六十七條第（三）項(xiàng)

《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（三）項(xiàng)、第十九條第一款第（一）項(xiàng)

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）第三條

基本案情

采購(gòu)人A委托代理機(jī)構(gòu)B就該單位“XX注冊(cè)與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目”（以下稱(chēng)本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2016年7月27日，代理機(jī)構(gòu)B發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦綜合排名第一的T公司為第一中標(biāo)候選人。采購(gòu)人A拒絕對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并自行決定排名第二的E公司為中標(biāo)供應(yīng)商，代理機(jī)構(gòu)B于2016年10月13日發(fā)布了中標(biāo)供應(yīng)商為E公司的中標(biāo)公告。2016年10月17日，T公司向代理機(jī)構(gòu)B提出質(zhì)疑。

2016年11月10日，T公司向財(cái)政部提起投訴。T公司稱(chēng)，在本項(xiàng)目中，其是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人，采購(gòu)人A直接決定其他候選人作為中標(biāo)供應(yīng)商的行為違法。此外，T公司還表示，其在質(zhì)疑時(shí)提出招標(biāo)文件將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成貳級(jí)以上資質(zhì)作為資格條件屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的問(wèn)題，但代理機(jī)構(gòu)B以該質(zhì)疑事項(xiàng)超期為由拒絕答復(fù)。

對(duì)此，采購(gòu)人A稱(chēng)，T公司投標(biāo)文件中使用的是其子公司M的業(yè)績(jī)，且T公司有不良信用記錄，因此其拒絕確定T公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

代理機(jī)構(gòu)B稱(chēng)，采購(gòu)人A以T公司業(yè)績(jī)是其子公司M公司的業(yè)績(jī)?yōu)橛?，未在法定期限?nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商，在要求復(fù)審被拒后直接確定了排名第二的E公司為中標(biāo)供應(yīng)商，并要求代理機(jī)構(gòu)B以E公司為中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)布中標(biāo)公告。代理機(jī)構(gòu)B按采購(gòu)人A的要求發(fā)布了中標(biāo)公告。期間，T公司向代理機(jī)構(gòu)B去函表示已控股M公司，并完成了財(cái)務(wù)報(bào)表合并，M公司現(xiàn)在是其行政事業(yè)部。T公司關(guān)于招標(biāo)文件“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成貳級(jí)以上資質(zhì)”的質(zhì)疑已經(jīng)超過(guò)法定期限。

財(cái)政部在審查中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“投標(biāo)人資格”要求“投標(biāo)人需具備計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成貳級(jí)（含）以上資質(zhì)”?！霸u(píng)標(biāo)細(xì)則”規(guī)定：“綜合考慮投標(biāo)人過(guò)去3年（2013年01月至今）在食品、藥品行業(yè)領(lǐng)域有軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)績(jī)。每提供一個(gè)業(yè)績(jī)得1分，本項(xiàng)最高得5分?！蓖瑫r(shí)，T公司的投標(biāo)文件中共提供了24份合同復(fù)印件，其中23份合同的當(dāng)事人為M。企業(yè)信用信息網(wǎng)顯示，T公司和M公司的法定代表人不是同一人。

處理結(jié)果

財(cái)政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、第三十六條第一款第（二）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令采購(gòu)人A廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人A對(duì)未在法定期限內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商和對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對(duì)其作出警告的行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)B就對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對(duì)其作出警告的行政處罰。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：雖然T公司提供的24份業(yè)績(jī)合同中，有23份是M公司的，且企業(yè)信用信息網(wǎng)顯示，M公司與T公司是兩個(gè)獨(dú)立的法人，M公司的業(yè)績(jī)不能等同于T公司的業(yè)績(jī)，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）第三條的規(guī)定，除財(cái)政部規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。本案中，采購(gòu)人應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題書(shū)面報(bào)告財(cái)政部，其自行確定綜合排名第二的E公司為中標(biāo)供應(yīng)商的行為違反了上述規(guī)定。

關(guān)于招標(biāo)文件將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成貳級(jí)以上資質(zhì)作為資格條件是否屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的問(wèn)題，雖然此問(wèn)題不在投訴事項(xiàng)內(nèi)，但考慮到該資質(zhì)已被國(guó)務(wù)院明令取消，財(cái)政部針對(duì)此問(wèn)題依法啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序。國(guó)務(wù)院在 2014年1月28日《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中，明確取消了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目”條件，即該資質(zhì)不再是法定資質(zhì)，將這一資質(zhì)作為資格性條款的行為，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成“對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。