創(chuàng)新監(jiān)管方式 保障“陽光下交易”

創(chuàng)新監(jiān)管方式 保障“陽光下交易”

——湖北棗陽市落實(shí)“放管服”改革，探索建立政府采購監(jiān)管新機(jī)制紀(jì)實(shí)

■ 馬勇 王忠

政府采購，是財(cái)政花錢的關(guān)鍵點(diǎn)。開展完善、合理的政府采購活動(dòng)，可以較大程度地提高對社會(huì)資源的有效利用程度，從而推動(dòng)財(cái)政資金有效利用，因此可以說，政府采購管理是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

近年來，湖北省棗陽市在政府采購工作中，堅(jiān)持以“陽光采購”為核心，不斷加大“放管服”改革落實(shí)力度，積極探索建立“管理”與現(xiàn)代“治理”相匹配的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，對政府采購項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全程伴隨式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“陽光采購”全覆蓋，不僅提高了采購資金的使用效益，而且有效的保障了政府采購項(xiàng)目在“陽光下交易”。

筑渠引水

讓政府采購有的放矢

建立公開、公平、公正、規(guī)范透明的機(jī)制，營造積極、誠信、健康的采購環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“物有所值”是政府采購服務(wù)工作的最大期待。

為規(guī)范政府采購行為，棗陽市對各類管理制度進(jìn)行全面清理和完善，制定了《棗陽市年度政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》以優(yōu)化采購規(guī)程，分別規(guī)定了集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還重新修訂和完善了《棗陽市市級政府采購工作規(guī)程》，便于各預(yù)算單位了解政府采購政策、規(guī)范采購行為，提高政府采購監(jiān)督管理水平。采購工作規(guī)程的制定，為采購行為提供了合規(guī)的依據(jù)，也為具體經(jīng)辦人員的采購行為劃定了行動(dòng)框架，使政府采購每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有痕跡可查。

在明晰主體責(zé)任方面，明確采購人要對確定采購需求、落實(shí)政策功能、公開采購信息、組織履約驗(yàn)收等方面負(fù)主體責(zé)任，對委托采購代理機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)負(fù)共同責(zé)任；主管預(yù)算單位對所屬單位的政府采購工作負(fù)有管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查責(zé)任，采購代理機(jī)構(gòu)對采購人委托項(xiàng)目采購程序的合法合規(guī)性負(fù)主體責(zé)任，對采購人委托的其他事項(xiàng)負(fù)共同責(zé)任。經(jīng)過責(zé)任機(jī)制的層層傳導(dǎo)，現(xiàn)在單位上下形成了人人是責(zé)任主體的辦事氛圍，政府采購行為日益規(guī)范。

堅(jiān)持量入為出的原則，把政府采購納入預(yù)算管理。全市各級預(yù)算單位按照“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采、不編不采”原則，對照年度政府采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)與部門預(yù)算一并編制，上報(bào)政府采購預(yù)算，棗陽市財(cái)政預(yù)算編審中心與市采購辦對各預(yù)算單位申報(bào)的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)，凡納入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，其資金全部實(shí)行國庫預(yù)留和財(cái)政直接支付制度，不按規(guī)定集中采購的不予撥付采購資金，嚴(yán)肅預(yù)算編制。同時(shí)，加大了政府購買服務(wù)類項(xiàng)目的采購力度，增加了采購項(xiàng)目，提高了其所占財(cái)政支出的比重。

評審專家在政府采購工作中對投標(biāo)文件的評審權(quán)和對中標(biāo)供應(yīng)商的推薦權(quán)，擁有著重要的話語權(quán)和較大的自由裁量權(quán)，其評審結(jié)果直接影響著招標(biāo)結(jié)果。為加強(qiáng)專家評審力量，該市在全市范圍內(nèi)公開征集了不同類別的入庫評審專家已達(dá)78人，統(tǒng)一納入到“湖北省政府采購評審專家?guī)臁敝泄芾怼⑹褂?。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府采購評審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，充分利用市公共資源交易中心電腦信息軟件系統(tǒng)平臺(tái)對現(xiàn)有語音專家評審?fù)ㄖ碗S機(jī)抽取系統(tǒng)抽取評審專家參與評審，為確保政府采購項(xiàng)目評審公開、公平、公正的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

保駕護(hù)航

讓政府采購規(guī)范運(yùn)行

“現(xiàn)在辦理采購的手續(xù)比較簡單，只要采購人單位有需要、預(yù)算有安排即可進(jìn)行采購，政府采購部門只需備案，不再審批，省事了很多?！睏楆柺姓少彶块T負(fù)責(zé)人介紹說。

政府采購由財(cái)政“審批”事項(xiàng)改為財(cái)政“備案”事項(xiàng)以來，棗陽市圍繞“監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)“管、放”結(jié)合的政府采購模式，政府采購部門把工作主要重點(diǎn)放在為采購人的采購運(yùn)作程序服務(wù)上，為采購工作“保駕護(hù)航”，推動(dòng)政府采購規(guī)范運(yùn)行。

在備案資料審驗(yàn)時(shí)做好把關(guān)服務(wù)。注重“四查四看”，采購人提交采購項(xiàng)目備案計(jì)劃資料時(shí)，查該單位年初是否編制了采購預(yù)算，看采購規(guī)模與預(yù)算是否相符,查預(yù)算采購項(xiàng)目名稱是否變更,看項(xiàng)目內(nèi)容是否變更了采購需求;查采購單位項(xiàng)目審批程序是否到位，看主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的意見是否相符，對重大項(xiàng)目，查采購人是否組織了專家科學(xué)論證，看政府采購備案計(jì)劃是否按采購需求進(jìn)行了優(yōu)化等，幫助采購人在采購準(zhǔn)備上補(bǔ)齊“短板”。

在公告信息發(fā)布前做好校對服務(wù)。采購代理機(jī)構(gòu)需要發(fā)布公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、非招標(biāo)采購信息公告的，在發(fā)布前三個(gè)工作日內(nèi)將公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、非招標(biāo)采購內(nèi)容信息以傳真或電子郵件方式送政府采購監(jiān)管部門審核，政府采購監(jiān)管部門審核公告內(nèi)容信息無歧視性或排他性條款后即時(shí)發(fā)布到湖北省政府采購網(wǎng)，確保公告信息公開、公正、完整、準(zhǔn)確無誤。

在政府采購?fù)对V上做好受理服務(wù)。設(shè)立投訴電話。政府采購實(shí)現(xiàn)了從需求、招標(biāo)到中標(biāo)等全過程公開，公開監(jiān)督部門和監(jiān)督電話，及時(shí)接受各類政府采購?fù)对V。規(guī)范投訴程序，制定了從質(zhì)疑投訴、受理、調(diào)查研究、作出處理決定、接受行政復(fù)議和應(yīng)訴等規(guī)范流程，對投訴按法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限要求，超時(shí)限期的投訴一律不予受理。凡是代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商在采購活動(dòng)中有違反投標(biāo)承諾和政府采購規(guī)定行為的，經(jīng)查實(shí)，記入誠信檔案，情節(jié)嚴(yán)重的將其納入黑名單。

伴隨監(jiān)管

讓政府采購履約踐諾

履約管理，是政府采購流程中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。供應(yīng)商履約誠信不到位、采供雙方伙同一起隨意變更采購貨物的種類或擅自擴(kuò)大采購規(guī)模等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購履約誠信問題一直飽受詬病。

政府采購不能一“采”了之。棗陽市直面敏感問題不回避，從加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管入手，建立了跟蹤問效的履約監(jiān)管機(jī)制，將招投標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條向標(biāo)后履約監(jiān)管延伸，做細(xì)管理、做實(shí)監(jiān)督，強(qiáng)力鞏固采購結(jié)果。

針對供應(yīng)商，建立了履約驗(yàn)收機(jī)制。采購人與中標(biāo)供應(yīng)商在履約時(shí)，要求采購人組織專業(yè)人員或者單位驗(yàn)收小組對所供的貨物進(jìn)行驗(yàn)收，查驗(yàn)所供產(chǎn)品與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同是否一致，并將驗(yàn)收資料存檔備查，確保雙方誠信履約；對采購的政府向社會(huì)力量購買的服務(wù)類項(xiàng)目，還建立了購買主體、服務(wù)對象和第三方組成的驗(yàn)收評審機(jī)制，并將評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

針對采購人，建立了政府采購臺(tái)賬。新設(shè)置并制定了棗陽市政府采購登記臺(tái)賬查表，單位年度新發(fā)生政府采購貨物、服務(wù)和工程時(shí)，采購人都要將信息填寫到政府采購登記臺(tái)賬表中，在年度檢查時(shí)，核查政府采購臺(tái)賬表內(nèi)容中項(xiàng)目名稱、檔案號、政府采購實(shí)際執(zhí)行情況、檔案資料收集登記等內(nèi)容，有效遏制了采購人化整為零規(guī)避招標(biāo)、重復(fù)采購等違規(guī)行為發(fā)生。

通過強(qiáng)有力的履約監(jiān)管，棗陽市不僅從源頭上規(guī)范了采購各方的主體履約行為，而且提高了政府采購的質(zhì)量和效益，履約監(jiān)管這個(gè)長期困擾在政府采購工作中的“老大難”問題正式破題。

此外，棗陽市還堅(jiān)持把政府采購納入到年度監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，確保政府采購規(guī)范透明、陽光運(yùn)行。一方面會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督等部門成立聯(lián)合檢查專班，對單位的政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行抽查和專項(xiàng)檢查;另一方面市財(cái)政監(jiān)督局每年在執(zhí)行年度的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的同時(shí)，把各單位年度政府采購政策執(zhí)行情況列為核心的監(jiān)督檢查內(nèi)容之一進(jìn)行檢查，先后對全市32個(gè)行政事業(yè)單位年度政府采購政策執(zhí)行情況重點(diǎn)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)6個(gè)單位不同程度的存在變更采購項(xiàng)目型號、擅自擴(kuò)大采購項(xiàng)目、擅自采購、不按規(guī)定登記臺(tái)賬等6種執(zhí)行政府采購政策上有違規(guī)行為，通過對違紀(jì)違規(guī)行為的嚴(yán)肅處理，使政府采購監(jiān)督和服務(wù)更加有力、有效，真正做到讓政府采購在陽光下運(yùn)行。

棗陽市規(guī)范透明的操作流程，環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管機(jī)制，讓政府采購工作取得了質(zhì)效雙升的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至10月份，棗陽市累計(jì)完成采購預(yù)算10605萬元，實(shí)際采購金額9544 萬元，共節(jié)約資金1061萬元，節(jié)約率約為10％，采購國貨率達(dá)100%。另外，完成政府購買服務(wù)類項(xiàng)目(2017年棗陽市第一批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目)采購金額達(dá)194870萬元，項(xiàng)目涉及北城、南城、棗琚十里片區(qū)等3個(gè)片區(qū)區(qū)域內(nèi)2792戶、35.1792萬平方米住宅面積的拆遷和居民的安置工作。

接下來，棗陽政府采購將密切關(guān)注新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和完善管理與治理的方式方法，精準(zhǔn)作為、有效作為，讓透明作業(yè)、陽光采購永遠(yuǎn)在路上。

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