“共商共享”破解招標(biāo)難題

“共商共享”破解招標(biāo)難題

——新疆新聞出版廣電局譯制設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)公告項(xiàng)目分析

■ 本報(bào)記者 楊文君 通訊員 郜峰

想要一家人其樂(lè)融融地圍坐一團(tuán)，欣賞豐富多彩的電視節(jié)目，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)實(shí)在不算什么。不過(guò)，在新疆不少貧困地區(qū)，由于硬件設(shè)備限制、信息技術(shù)服務(wù)能力限制、地域限制、語(yǔ)言限制等因素，卻成了人們的奢望。為了讓更多新疆百姓享受“文化大餐”，新疆新聞出版廣電局譯制設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)公告項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

技術(shù)參數(shù)太專(zhuān)業(yè)、地域分散性太強(qiáng)，低價(jià)中標(biāo)履約驗(yàn)收難……這些問(wèn)題一直困擾著本項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任方?；凇肮采坦蚕怼睓C(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同采購(gòu)人、供應(yīng)商積極溝通，運(yùn)用多樣化的手段解決招標(biāo)難題。

向最熟悉技術(shù)參數(shù)的“專(zhuān)家”征詢(xún)意見(jiàn)

據(jù)該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，這給技術(shù)參數(shù)的設(shè)置帶來(lái)了諸多困難，但沒(méi)有人比采購(gòu)人、供應(yīng)商更了解其中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題和采購(gòu)需求，供應(yīng)商更可謂“專(zhuān)家中的專(zhuān)家”。于是，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）與采購(gòu)人協(xié)商,在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)上發(fā)布了項(xiàng)目“需求參數(shù)公開(kāi)征求意見(jiàn)公告”，向廣大潛在供應(yīng)商征詢(xún)采購(gòu)人提供的技術(shù)參數(shù)是否合理。

此次公告圍繞五種情形進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)：一是本次項(xiàng)目的資質(zhì)要求是否合理；二是設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件是否符合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，或者與合同履行無(wú)關(guān)；三是采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求是否有指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品之嫌；四是是否有限定或指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商；五是是否存在以其他不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商?！爸葬槍?duì)這幾方面向廠商征求意見(jiàn)，主要是因?yàn)椴少?gòu)人依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和需求所設(shè)置的技術(shù)參數(shù)可能存在不合理之處，有待修改和完善。供應(yīng)商對(duì)此是可以在后期質(zhì)疑投訴的，因而采購(gòu)人更愿意接受廠商的建議，以免引起質(zhì)疑投訴等?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

該公告“掛網(wǎng)”7天，期間有四、五家代理商對(duì)公告中的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了反饋，主要針對(duì)資質(zhì)要求方面提出了建議。根據(jù)代理商的意見(jiàn)，采購(gòu)中心作了相應(yīng)調(diào)整，如適當(dāng)降低了業(yè)績(jī)的分值。但個(gè)別廠商持有異議的“2013年以來(lái)在全國(guó)廣電行業(yè)省級(jí)以上(含省級(jí))的同類(lèi)從業(yè)經(jīng)歷及有效成功案例原件”這一要求未作改變，主要是考慮到如果取消這一條件，會(huì)導(dǎo)致許多小微企業(yè)盲目投標(biāo)。此次意見(jiàn)征詢(xún)效果顯著，最終，本項(xiàng)目在技術(shù)參數(shù)方面的質(zhì)疑投訴率幾乎為零。

因地制宜分包招標(biāo)

新疆地域遼闊，各地州分布較為分散，交貨地點(diǎn)和項(xiàng)目驗(yàn)收地點(diǎn)也不統(tǒng)一，再加上交通不便等因素，客觀上使得本項(xiàng)目工程量大、施工周期長(zhǎng)，后期的履約供貨難度也較大。采購(gòu)中心與采購(gòu)人探討后，決定實(shí)施分包招標(biāo)，將項(xiàng)目分成“新疆譯制中心總平臺(tái)設(shè)備采購(gòu)”“地州平臺(tái)設(shè)備采購(gòu)”兩個(gè)子項(xiàng)目。

與此同時(shí)，招標(biāo)文件中還要求，“各投標(biāo)人可投多包，但一個(gè)投標(biāo)人只能中一包。”這項(xiàng)規(guī)則也是基于新疆的地理特征而制定的。據(jù)了解，當(dāng)前國(guó)內(nèi)具備廣電譯制設(shè)備建設(shè)能力的廠商并不多，更不可能有一家供應(yīng)商可以承擔(dān)工程量如此巨大的項(xiàng)目。故本項(xiàng)目要求每個(gè)投標(biāo)人只能中一包。如果出現(xiàn)同一廠家中多包的情況，采購(gòu)中心會(huì)依據(jù)綜合評(píng)分的情況，將中標(biāo)金額最大的一包分給該供應(yīng)商。

為進(jìn)一步保障后期履約，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還額外關(guān)注投標(biāo)供應(yīng)商的本地派出機(jī)構(gòu)和分公司地址，在答疑環(huán)節(jié)，詢(xún)問(wèn)了送貨時(shí)間及各地州縣市的售后服務(wù)情況，尤其關(guān)注以往配貨售后服務(wù)不及時(shí)的供應(yīng)商，并將相關(guān)情況告知評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以此作為對(duì)供應(yīng)商技術(shù)部分的打分依據(jù)。

基于少數(shù)民族語(yǔ)言譯制的特殊性，此次招標(biāo)的系統(tǒng)建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)翻譯功能，因此，采購(gòu)中心要求投標(biāo)方自帶演示所需設(shè)備、聽(tīng)抄譯及管理軟件，到開(kāi)標(biāo)大廳進(jìn)行15分鐘的演示?，F(xiàn)場(chǎng)演示內(nèi)容主要包括剪輯、標(biāo)題更改、創(chuàng)建文件名等輸入端操作，以及漢語(yǔ)和維吾爾族、哈薩克族等少數(shù)民族語(yǔ)言的譯制功能展示。該項(xiàng)目采購(gòu)人——新疆新聞出版廣電局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆廣電局”）各少數(shù)民族語(yǔ)言頻道的用戶(hù)代表從軟件的實(shí)際操作和開(kāi)發(fā)能力兩方面對(duì)廠商進(jìn)行評(píng)判打分，現(xiàn)場(chǎng)演示作為技術(shù)部分的一項(xiàng)重要內(nèi)容，占10-20分。

測(cè)算核定破解低價(jià)問(wèn)題

本項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)分為30分。記者注意到，招標(biāo)文件對(duì)價(jià)格提出多項(xiàng)要求，明確在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理。投標(biāo)最低報(bào)價(jià)，不作為是否中標(biāo)的依據(jù)。定標(biāo)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)若低于招標(biāo)預(yù)算價(jià)的80%（含），投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中作出合理解釋。

是什么原因促使招標(biāo)方作了上述規(guī)定呢？上述負(fù)責(zé)人告訴記者，“殺低價(jià)”的要求是基于對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。以往的采購(gòu)項(xiàng)目中也曾出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，不合理低價(jià)中標(biāo)，最終導(dǎo)致貨物或服務(wù)質(zhì)量次、品質(zhì)低，影響了政府采購(gòu)的公信力。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目招標(biāo)文件特意規(guī)定了這些內(nèi)容。

在價(jià)格合理性認(rèn)定方面，招標(biāo)文件規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)綜合物流成本和培訓(xùn)成本等因素進(jìn)行測(cè)算，將低于各供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)25%以上的投標(biāo)價(jià)格視為不合理低價(jià)。提供低報(bào)價(jià)的廠商會(huì)被要求答疑并作出書(shū)面解釋。而工作人員會(huì)核對(duì)投標(biāo)文件的設(shè)備分項(xiàng)報(bào)價(jià)，查找低價(jià)出處，如設(shè)備、運(yùn)費(fèi)和人工培訓(xùn)的價(jià)格等，評(píng)審組長(zhǎng)帶領(lǐng)其余評(píng)委會(huì)成員一起查看。在對(duì)低價(jià)進(jìn)行合理管控的情況下，本次招標(biāo)未遇到惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情形。

附：新疆新聞出版廣電局譯制設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)公告項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

一、技術(shù)部分(65%)

1.（設(shè)備選型）綜合評(píng)價(jià)

2.配置及性能指標(biāo)

3.實(shí)施及培訓(xùn)方案

4.售后服務(wù)體系及服務(wù)情況

5.相關(guān)證明材料（授權(quán)、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等招標(biāo)文件要求提供的）

6.安全措施和完工日期

7.現(xiàn)場(chǎng)演示

二、商務(wù)部分(35%)

1.投標(biāo)報(bào)價(jià)

2.商務(wù)偏離

3.機(jī)構(gòu)信用代碼

4.從業(yè)經(jīng)歷及成功案例

5.標(biāo)書(shū)質(zhì)量（無(wú)目錄、無(wú)頁(yè)碼、無(wú)產(chǎn)品彩頁(yè)、未按招標(biāo)文件要求制作的投標(biāo)文件將適當(dāng)扣分；標(biāo)書(shū)內(nèi)容清晰、能雙面打印將適當(dāng)加分）

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