采購(gòu)人代表有“污點(diǎn)”能否參加政府采購(gòu)活動(dòng)

采購(gòu)人代表有“污點(diǎn)”能否參加政府采購(gòu)活動(dòng)

■ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 高榮月

某代理機(jī)構(gòu)受X采購(gòu)單位委托，組織實(shí)施了該單位物業(yè)管理費(fèi)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，落標(biāo)供應(yīng)商A因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，提起投訴。投訴理由為：采購(gòu)人代表Y對(duì)外宣稱(chēng)職務(wù)為X采購(gòu)單位的主任，但其為X單位的非正式編制、合同制員工，且Y曾在負(fù)責(zé)此類(lèi)招投標(biāo)工作中被投訴。A供應(yīng)商認(rèn)為Y屬于失信行為當(dāng)事人，應(yīng)禁止其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

財(cái)政部門(mén)依法受理了投訴。經(jīng)調(diào)查，采購(gòu)人代表Y持有授權(quán)委托書(shū)，且通過(guò)“信用中國(guó)”“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”等渠道查詢(xún)，未發(fā)現(xiàn)Y被列入不良信用記錄名單，故投訴事項(xiàng)不成立。

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是采購(gòu)人代表應(yīng)具備哪些條件。非正式編制、合同制人員可不可以擔(dān)任采購(gòu)人代表？采購(gòu)人代表Y是否屬于失信行為當(dāng)事人？若確實(shí)屬于，是否應(yīng)禁止其參與政府采購(gòu)活動(dòng)？針對(duì)這些問(wèn)題，記者采訪了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。

非正式編制人員亦可作為采購(gòu)人代表

“非本單位的正式編制人員是可以作為采購(gòu)人代表的?！焙鲜∝?cái)政廳政府采購(gòu)處資深專(zhuān)家朱利平告訴記者，根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，選擇誰(shuí)作為采購(gòu)人代表是采購(gòu)人的權(quán)利，但其必須拿到本單位的授權(quán)書(shū)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第四十七條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。 《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）規(guī)定，“采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函”。87號(hào)令第四十五條第一款第一項(xiàng)進(jìn)一步明確，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，應(yīng)核對(duì)評(píng)審專(zhuān)家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函。業(yè)界普遍認(rèn)為，是否委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是采購(gòu)人的權(quán)利而非義務(wù)；若采購(gòu)人確因種種原因無(wú)法委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，也是允許的。

禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)有明確的法律依據(jù)

如何判斷采購(gòu)人代表屬于失信行為當(dāng)事人？記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)此尚無(wú)具體、明確的規(guī)定。《財(cái)政部關(guān)于報(bào)送政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2014〕526號(hào)）明確了政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為的適用情形，但僅針對(duì)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)；《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)行政處罰有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕150號(hào)）重在推動(dòng)建立政府采購(gòu)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家不良行為記錄制度，未涉及采購(gòu)人代表的信用記錄情況；《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）規(guī)范的對(duì)象也僅限于供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家，其要求通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等渠道查詢(xún)相關(guān)主體信用記錄，并將相關(guān)主體的信用記錄作為供應(yīng)商資格審查、代理機(jī)構(gòu)委托、評(píng)審專(zhuān)家管理的重要依據(jù)。

那么，參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，是否應(yīng)設(shè)置采購(gòu)人代表的信用記錄“門(mén)檻”？“個(gè)人覺(jué)得暫時(shí)沒(méi)有必要，因?yàn)椴少?gòu)人代表的信用結(jié)果可以由采購(gòu)人來(lái)承擔(dān)?！敝炖秸J(rèn)為，采購(gòu)人根據(jù)本單位實(shí)際情況選定并委派了采購(gòu)人代表，但采購(gòu)人代表的信用情況并不能影響采購(gòu)人選擇其作為代表的決定。不過(guò)，如果采購(gòu)人代表在此次采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)了違規(guī)違法行為，這是不允許的。

“上述案例中，有關(guān)財(cái)政部門(mén)通過(guò)‘信用中國(guó)’‘中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)’等渠道查詢(xún)采購(gòu)人代表的信用記錄情況作用不大，因?yàn)檫@些渠道并不適用于采購(gòu)人代表?！币晃徊辉妇呙膶?zhuān)家分析指出，“落標(biāo)供應(yīng)商A的投訴理由是，Y曾在負(fù)責(zé)此類(lèi)招投標(biāo)工作中被投訴，這表明Y可能在類(lèi)似招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為。因此，財(cái)政部門(mén)調(diào)查的方向應(yīng)當(dāng)是Y此前負(fù)責(zé)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，若果真存在有效投訴或違法違規(guī)行為，則Y的道德水平、業(yè)務(wù)能力是要打個(gè)問(wèn)號(hào)的。至于是否影響Y作為采購(gòu)人代表參加政府采購(gòu)活動(dòng)，由于法律法規(guī)并無(wú)禁止性規(guī)定，不太好判斷?！?/p>

該專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，作為一個(gè)系統(tǒng)、完整的體系，政府采購(gòu)信用機(jī)制應(yīng)將采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家乃至監(jiān)管部門(mén)等多個(gè)主體納入管理范疇，研究制定信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，依法合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。遺憾的是，目前關(guān)于供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)的信用懲戒舉措較多，部分地區(qū)開(kāi)始對(duì)存在違法違規(guī)行為的評(píng)審專(zhuān)家“動(dòng)真格”了，卻少有人關(guān)注采購(gòu)人代表的信用情況?！皩?shí)踐在發(fā)展，今后，政府采購(gòu)信用管理將覆蓋越來(lái)越多的當(dāng)事人，那些有過(guò)違法失信行為的采購(gòu)人代表，也可能會(huì)面臨聯(lián)合懲戒。不過(guò)，是否要取消其參加政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，屬于行政處罰范疇，仍需要法律法規(guī)作為依據(jù)?！?/p>

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